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规划引导建设高效低耗城市

romanzj 经验交流 2021-07-09 09:20:32

  规划引导建设高效低耗城市――上海市规划国土资源局总规处处长姚凯一席谈在不久前召开的全球气候变化媒体论坛上,上海市规划国土资源局总规处处长姚凯介绍了上海城市发展的主要策略:通过规划积极探索和引导,建设高效、低消耗的城市。具体包括4个方面的策略:多中心的城市结构、生态优先开发控制、公众化的交通体系和组合型的新城计划。

  多中心的城市结构据姚凯介绍,上海多中心的城市结构主要是倡导低碳生活方式的引导。近年来,他们所应对的策略主要是:中心城推进“双增双减”――增加绿色、增加公共空间,减少建筑容量、减少高层建筑;郊区推进“三个集中”――人口向城镇集中、工业向工业园区集中、农业向农场集中。

  同时,着力构建“1966”的城乡规划体系。“1966”具体是:1个中心城:上海市外环线以内的600平方公里左右区域内;9个新城:宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥;60个左右新市镇:从人口产业集聚发展、土地集约利用和基础设施合理配置角度,集中建设60个左右相对独立、各具特色、人口在5万人左右的新市镇,对于资源条件好、发展潜力足的新市镇,人口规模按照10万到15万规划;600个左右中心村:中心村是农村基本居住单元,也是郊区“三个集中”推进的关键问题,将对分散的自然村适度归并,合理配置公共设施。

  生态优先开发控制姚凯说,今后5年,他们将重点推进郊区9个新城的集中建设,目前相关计划已经开始启动。而中心城“多心开敞”的结构,包括了中央商务区和市级副中心,把人口包括公共服务在整个市中心里面均匀布局,同时整个绿化空间也是通过逐步引入整个中心体系,强调市域生态空间有机联系。中心城区规划绿地总量将近124平方公里,人均绿地14平方米。中心城规划了“建设敏感区”和“规划敏感区”。

  另据介绍,在这种多心结构的基础上,落实生态优先控制的发展方针,他们还编制了全市域范围的基本生态网络规划,落实低碳生态理念,促进绿地、耕地、林地、园地、湿地的融合发展,提高城市国际竞争力。

  姚凯说,上海规划控制生态用地的比例达到50%以上,全市的森林覆盖率计划到2015年达到15%,2020年达到18%。在整个市域范围里规划了9条大面积的生态走廊,其中包括水源保护区、重要的基本农田保护区等,通过环、廊、区、源的城乡生态空间体系,维护生态安全。

  公众化的交通体系交通也是低碳消耗的重要方面。姚凯说,今后一段时间,他们将继续强化大容量的轨道交通。在世博会开幕以前,上海市已经开通的地铁线路有11条,运营里程达到420公里;到今年底,总的运营里程将达到448公里;2015年,总的运营里程将达到720公里以上,客运总量达到1200万人次。未来上海整个轨道交通线路有将近22个线路,线网规模达到1000公里以上。

  他说,目前,公共交通基本上承担了上海整个交通运量的30%左右,未来还要进一步提高到50%。

  与此同时,他们在低碳和低消耗的城市发展模式里面,还要着力解决城市的慢行交通,“解决最后一公里”,主要是推广自行车和提倡步行。姚凯指出,推广轨道交通站点的自行车租赁系统,这也是减少城市能耗的重要方面。为此,他们编制了中心城非机动车通道网的网络规划,在今后5年,着力推进非机动车、特别是自行车专用通道的建设。同时,引导小汽车合理使用。

  组合型的新城计划今后5年到10年,新城发展是上海的一个重要举措。据姚凯介绍,他们将进一步完善新城功能,吸引中心城人口,同时吸纳外围农村人口的积聚,在新城发展中,力求职宿平衡,减少能耗。

  组合型新城主要强调在新城和中心城范围内有生态的隔离,利用基本农田、林地、湿地和自然水系形成外围的生态空间。北郊湿地作为嘉定新城发展的绿肺。在其他新城,也都规划了较大规模提供公共空间的城市集中性绿地。同时为了减少交通,促进产城融合,适当提供一些有一定比重的产业用地,强调复合社区的建设,并关注公交城网发展,强化内外交通的衔接。

  另外,在新城建设的具体政策中,他们还设立了新城核心区范围内建筑节能65%的标准,鼓励实施太阳能利用技术,包括屋顶绿化和建筑外墙的节能技术,作为建筑节能的主要技术和方式。

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