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县国税局建设“纳税人之家”工程的初步探索

romanzj 经验交流 2021-07-09 09:20:32

  黑山县国税局牢固树立“以纳税人为中心”的纳税服务新理念,倾力建设“纳税人之家”工程,为纳税人提供零距离、家庭式、个性化、无障碍的服务,在纳税人与征税人之间建立征纳沟通、守信互动的新平台,努力将黑山县各级国税部门打造成密切税企关系的温馨之家、维护纳税人合法权益的信誉之家、展示各级政府形象的亮丽之家。

  一、建设“纳税人之家”工程树立四个理念

  《税收征管法》把纳税服务作为税务机关的一项法定义务,建设“纳税人之家”工程是科学发展与和谐税收理念在纳税服务工作中的具体体现。黑山县国税局于2010年8月12日全面启动“纳税人之家”工程,把自助式服务与面对面服务、普遍性服务与个性化服务、传统式服务与信息化服务有机结合起来,最大限度实现纳税服务资源的整合,让每一名纳税人都可以走进“纳税人之家”,真正得到全方位的服务和自身合法权益的维护。

  (一)组织形式

  坚持“纳税人之家”的服务者和被服务者在纳税服务中实现和谐统一。

  (1)活动场所:县局机关(办税服务厅为主体)和6个分局(所)都设立“纳税人之家”活动场所,统一悬挂“纳税人之家”标牌,凡是涉及征纳关系的活动均以“纳税人之家”为活动载体。

  (2)服务主体:“纳税人之家”的服务者是国税机关及每名国税干部,每名国税干部都是“纳税人之家”工程的建设者、责任者和服务者,人人有责任,人人有任务,人人有形象,以全方位的服务理念依法为纳税人提供优质、公平、高效的纳税服务。

  (3)服务客体:“纳税人之家”的被服务者主要是纳税人及各级政府,纳税人通过接受优质的纳税服务,提高依法纳税意识和能力,增强税法遵从度,及时消除纳税风险,维护自身合法权益。各级政府及时掌握税收工作情况,努力营造公平、公正的税收环境。

  (二)基本目标

  通过“纳税人之家”工程的建设,税务干部树立起全新的服务理念,架起征纳双方沟通的桥梁,打开纳税人与征税人之间的“心门”,实现“征纳对立”到“纳税和谐”的转变;推进税收民主进程,为纳税人平等参与税收管理全过程构建有效平台,维护纳税人合法权益,提升纳税人税法遵从度;切实转变税务机关工作作风,提升税收征管质量和效率,促进税务信息化的发展,有效拓展税收工作的广度和深度,实现建设“纳税人之家”工程的宗旨---- “诚信、信赖、沟通、效率、维权、共赢”。具体说来,要通过“纳税人之家”工程的建设,在征税人与纳税人心目中树立起四个理念,征税人优质服务,纳税人接受优质服务,自觉提高税法遵从度。

  (1)树立起以纳税人为中心的理念,是“家”中一成员。正确审视税收执法和管理行为,在制定监管制度、设置管理流程、提供纳税方式时设身处地为纳税人着想,坚决避免 “居高临下、高人一等”的税收执法理念,给予纳税人知情权、参与权和监督权,一切为了纳税人,为了一切纳税人,为了纳税人一切,彰显纳税人在征纳关系中的主体地位。

  (2)树立起征纳双方平等的理念,“家”中成员都平等。征纳关系实质上是一种平等关系。要以征纳平等的理念为思想基础,税务机关实现由“执法+管理”的强势角色向“执法+服务”的平等角色的转变,坚持税法面前人人平等,做到公平、公正、文明、规范执法,坚决纠正执法不公和以税谋私等问题,营造和谐的征纳关系。

  (3)树立起公平公正执法和满足纳税人正当需求的理念,“家”中成员各尽其责。为纳税人营造一个平等竞争、公平有序的税收法治秩序和环境,是对纳税人的最根本的服务。在强调严格执法的同时,要认真吸纳纳税人的正当需求,实施规范的普遍性服务和适应不同需求的个性化服务。

  (4)树立起以提高纳税遵从度和纳税人满意度为目标的理念,“家”中和谐发展。不断提高纳税人纳税遵从度,是税收工作的根本目标。纳税人的税收贡献,形成了经济社会发展的主要财源,为纳税人服务、让纳税人满意,理应是税务部门的追求和目标,这也是以人为本、执法为民的体现。

  二、建设“纳税人之家”工程打造六个平台

  国家税务总局肖捷局长指出:“纳税服务司乃至今后整个纳税服务工作,都要围绕以下16个字进行:税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护。”基于此,黑山县国税局“纳税人之家”工程建设,体现“六心”(为纳税人服务要真心、给纳税人咨询要耐心、替纳税人着想要贴心、解纳税人困难要热心、税收执法要公心、接受监督要虚心),打造六个平台。

  (一)通过“纳税人之家”工程建设,为纳税人打造个性化服务平台,给予纳税人 “家”的温暖。

  (1)坚持 “一窗通办”服务,实现办税服务标准化、效率化,为纳税人节省时间。

  (2)坚持自助服务,设立电子自助申报台,供纳税人网上申报、查阅资料等。

  (3)坚持提醒服务,以电话、信函、电子邮件等方式,对纳税人逾期未办理涉税事项、纳税异常等情况进行提醒。

  (4)坚持约谈服务,帮助纳税人及时纠正涉税问题,减少税务检查处罚面,提高税法遵从度。

  (5)坚持预约服务,本着特事特办的原则,对下岗再就业职工、残疾人等弱势群体、A级信用纳税人、重大投资项目等开通绿色通道,对其提出的合理预约服务第一时间予以办理,并做好跟踪服务。

  (6)坚持快递服务,设立税收政策快递台、税企电子邮箱、税企联系网、印制税法宣传资料等,以最快速度、最便捷的方式为纳税人送去政策“及时雨”。

  (二)通过“纳税人之家”工程建设,打造税企文化交流平台,实现税务文化和企业文化的相互交融,共同促进、共同提高。

  (1)坚持大张旗鼓推介企业文化建设成果,特别是重点宣传A级纳税信用企业的先进事迹。

  (2)坚持向纳税人免费开放税务图书室等“五小”活动场所,共享税务文化建设成果。

  (3)坚持举办税企文体活动。

  (三)通过“纳税人之家”工程建设,打造爱岗明责激励平台,提升税务干部执法水平,优化纳税服务。

  (1)坚持推介各个税务分局的历史沿革及先进事迹,增强荣誉感,珍惜工作岗位。

  (2)坚持每个国税干部爱岗明责,设立政务公开栏,严格自律、公正执法。

  (3)坚持不折不扣拓展多元办税,优化办税流程,提高税收征管质量和效率,最大限度让纳税人满意。

  (四)通过“纳税人之家”工程建设,打造政策性服务平台,开展专题性税法宣传和办税辅导,探索民主办税、公开办税的新形式,给予纳税人知情权、参与权。

  (1)坚持定期开展专题税收业务知识培训。

  (2)坚持及时、准确地为纳税人提供纳税咨询服务。

  (3)坚持对拟出台、涉及较多纳税人利益的税收规范性文件,以纳税人座谈会、听证会、评议等形式广泛征求意见。

  (4)坚持邀请纳税人代表参与个体税收定额评定、纳税信用等级评定等具体税收管理事项。

  (五)通过“纳税人之家”工程建设,打造纳税人维权平台,妥善处理纳税人投诉,有效化解税务行政争议,给予纳税人救济性权利。

  (1)坚持为纳税人提起税务行政复议、诉讼和赔偿给予全面的法律援助,保障纳税人救济性权利的行使。

  (2)坚持在纳税人没有能力预缴税款、提供担保、提起行政复议的情况下,为纳税人畅通诉求反馈渠道,使国税机关知悉纳税人对税收执法的异议,畅通诉求。

  (六)通过“纳税人之家”工程建设,打造民主监督平台,开展监督评议,促进国税工作不断改进,给予纳税人监督权。

  (1)坚持定期召开监督评议会议,开展满意度测评,召开行风特邀监督员会议,接受纳税人和社会各界对国税机关在勤政廉洁、执法和服务过程中侵害纳税人合法权益方面的投诉,及时告知纳税人处理情况,有效化解争议。

  (2)坚持定期召开征纳双方座谈会,就维权服务的热点和薄弱环节问题进行交流、沟通。开展纳税人需求调查,对国税干部的行为规范、服务质量、严格执法等情况提出针对性的整改意见,为纳税人行使监督权提供条件。

  三、建设“纳税人之家”工程运行五个机制

  建设“纳税人之家”工程不是一项阶段性的工作,更不是一日之功,必须循序渐进、统筹兼顾、整体推进、务求实效。

  (一)运行引领机制,调动参与的积极性。统一全体干部思想,以服务的理念、积极的态度全员参与建设“纳税人之家”工程。同时牢固树立公正执法是对纳税人最佳服务的理念,自我加压,努力建设具备现代科学知识和专业技能的服务团队。加强舆论宣传,让更多的纳税人了解“纳税人之家”,信赖“纳税人之家”,走进“纳税人之家”,切实增强“纳税人之家”在社会各界尤其是纳税人心目中的威望、影响力,使“纳税人之家”成为社会的公共资源。

  (二)运行联动机制,实现整体协调推进。将纳税服务作为“纳税人之家”工程建设的主题,贯穿于全过程和各方面,切实加强组织体系和服务网络建设。一方面要建立健全运行、考评、创新发展、激励奖惩等一系列工作机制,内部要协调;另一方面要加强与地税、工商、公安、财政、新闻媒体等部门的协作配合,特别是大力寻求地方政府的支持,外部要畅达,逐步建立起以机关带基层,以外促内、携手共进、和谐发展的“纳税人之家”工程建设新格局。

  (三)运行互促机制,力求事半功倍。“纳税人之家”工程非一日可成,而要循序渐进,要处理好长远与当前、执法与服务、投入与效益、重点与一般、创新与继承的关系,同时要将“纳税人之家”工程建设与基层建设、学雷锋活动、争优创先活动、学习型先进党组织争创等活动有机结合起来,统筹规划,协调发展,力求达到事半功倍的效果。

  (四)运行创新机制,务求实际效果。“纳税人之家”工程建设既要注重形式,更要注重内容,按照节俭、效率的原则,充分运用好现代管理和信息技术手段,进一步拓展服务平台,创新服务手段和模式,改进服务方式,整合服务资源,优化服务流程,降低征纳成本,切实使纳税人愉悦纳税,提高税法遵从度。

  (五)运行落实机制,提升执行力。“无以规矩,不成方圆”。要落实好“纳税人之家”工程一系列工作制度,杜绝主观性、随意性,加强过程控制,确保各项制度落到实处。及时总结归纳,积极引导促转化,以点带面,对成熟的建设成果进行推广。把“纳税人之家”工程建设纳入“一把手”工程,作为年度目标管理考核的重要指标之一。

  四、建设“纳税人之家”工程体现五个成效

  建设“纳税人之家”工程树立了崭新的执法服务品牌,把税务机关建成实实在在的纳税人之“家”,使纳税人切实感受到“家”的温暖、和谐与可信赖,赢得纳税人的认可、地方党委政府的支持和社会各界好评。《锦州日报》、锦州新闻网、辽宁新闻网等各级新闻媒体都对“纳税人之家”进行了大量报道,取得良好的社会反响,获得了较好的社会效益和经济效益。可以说, “纳税人之家”工程的建设,实现了“五个有利于”:

  (一)有利于促进税务机关工作作风的转变。创建“纳税人之家”工程,最重要的是树立全新的纳税服务新理念,使税务机关以满足纳税人的需求作为工作的根本出发点和归宿,把纳税人的呼声和意愿作为指导工作的第一信号,把纳税人的评价作为衡量工作的第一尺度,做到情系纳税人,优质服务纳税人,以实际行动践行“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨,税务机关工作作风的转变则是必然的结果。

  (二)有利于推动税务信息化的发展。加快信息化建设是税务机关顺应时代发展要求的一项重要举措。为纳税人提供电子自助服务,成为向纳税人进行纳税宣传、辅导、推广电子报税的重要载体,无疑是推进税收信息化建设的一个重要突破口。“一窗通办”、网上申报、财税库银联网、划卡缴税等办税方式的推行,纳税人的认知程度越来越高,参与热情越来越高,为税务信息化的长足发展奠定了基础。

  (三)有利于提高纳税人的税法遵从度。通过“纳税人之家”工程的建设,纳税服务制度得以进一步完善,纳税服务意识得以进一步增强,办税服务厅服务能力得以进一步提高,纳税服务内容得以进一步丰富,使税收工作更加贴近纳税人,主动把税收工作置于提高纳税人的纳税遵从度来研究税收服务工作,在执法中服务,在服务中执法,发展和维护了纳税人的根本利益,实现了“征纳对立”到“纳税和谐”的转变,进而达到了提高税法遵从度的目的。

  (四)有利于税收征管质量和水平的全面提升。“纳税人之家”工程建设,强化了征纳双方的交流与沟通,实现了税务部门和纳税人的良性互动,促使税务机关不断完善管理机制,进一步规范税收执法,促使征管方式进一步向精细化、专业化管理迈进,整个税收工作可以形成“运行、反馈、调整和完善”的螺旋形上升体系,促进征管质量和效率的全面提升,最终体现在税收收入实现稳定增长。

  (五)有利于塑造国税良好的社会形象。“纳税人之家”工程建设的好与坏,税务人员的素质是关键。“打铁还需自身硬”,督促每名干部要内强素质,加强学习,增强服务意识,全方位提供优质纳税服务。同时严格依法治税,严厉打击税收违法行为,为纳税人提供公平和谐的纳税环境,做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁,发挥好税务机关组织收入、调控经济和调节分配的职能作用,服务好地方经济发展,有力地树立国税机关良好的社会形象。

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