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关于中原经济区建设的新思考

romanzj 经验交流 2021-07-09 09:20:29

  中原经济区建设目标定位是建成一个与长三角、珠三角、津京唐、成渝经济区一起构成中国五大综合经济区。形成核心产业竞争力强,其他产业集群和聚集区完备齐全百花齐放的大型综合经济区,而武汉城市群和关中天水经济区之类以特色产业为核心的经济区只能是中型经济区。因为中原经济区地处中原,人口稠密,交通发达,城市密集,随着经济的发展和人均消费水平的提高,中原经济区必将成为一个综合的大型经济区。

  目标很高前景也很美好,但还有很多问题没有解决,还面临很大的挑战,但从战略上和长远发展的角度来考虑必须这样定位。因为高度决定思路,思路决定出路。

  把中原经济区建设成为一个的大型综合经济区是我们的目标和心愿,但光凭我们自身的力量建设一个大型经济区是不可能的。所以我们要争取国家和民间资本的投资,争取一定的优惠政策,争取得到国家的支持,争取把中原经济区写到“十二五规划”。所以我们申报中原经济区不是因为其他各个省区都有了国家规划而我们河南没有,感觉心里不平衡所以也要申请一个国家规划,得到优惠的政策。我们要跳出这个狭小的视野与心胸,以更高的高度来来谋划布局河南和整个中原地区的发展与未来。

  中原兴则中国兴,中原经济区将是中国未来的重要增长极,关系到中国未来三十年的发展与兴旺等一系列的定位描述都是比较宽泛的,只说明了中原经济区的重要作用与发展潜力,但没有给中原经济区一个明确的定位,没有确定中原经济区的发展类型。如果说沿海经济是通过加工贸易的发展成为大型综合经济区,那么中原经济区就要通过消费和产业转移发展成为一个大型综合经济区。首先中原地区迎来了产业转移的历史机遇;其次中原经济区人口稠密,交通发达,为通过内需带动经济发展提供了可能;再次中原经济区地处南北东西的交通枢纽交叉地带,起着承东启西连南贯北的的重要作用;再次,中原经济区各种产业齐全,没有形成特色产业链或产业带,这在以前看来是一种缺陷,但在作为综合经济区的雏形则是一种优势,因为没有强势产业链主导干扰整个区域内的产业布局和规划,使我们能放开手脚,可以摆脱以强势产业链为核心展开布局谋划的束缚。

  所以,我们应该更积极更自信地展开中原经济区的申请工作,不要有害怕申请不上的顾虑和担忧,反正我们的决心已定,无论申请成功与否,我们都要按照把中原经济区建设成中国四大经济区的目标来计划安排我们的工作和任务,今年中央不批准,明年我们再申报,明年不成后年,总之我们要让中央看到我们河南人的决心和信心。无论申报成功与否我们都要认真做好中原经济区发展规划的编写和策划,都要按计划做我们该做的工作,我们不能被中央看成讨要政策的贫穷小民,我们要让中央看到我们的勇敢、勤劳、自力更生,让中央对我们充满信心,认为给我们的政策是值得的应该的。如果我们抱着应该被同情被怜悯应该得到中央的照顾等失衡不平的心态来对待这次中原经济区申报工作,很可能得不到批准,那时我们将会因为我们的错误心态而产生失望愤恨等消极情绪,自找苦吃。更要紧的是我们还会失去建设家园发展经济的信心,进而产生马太效应,致使河南经济停滞不前,越来越落后。总之我们的根本目标是发展中原经济把中原经济区发展成为综合经济区,申报中原经济区只是我们为了实现目标的必要步骤之一。

  虽然我们定的目标是发展成为一个综合经济区,目标很高,但那需要十五年二十年时间来建设,所以我们不必要担心实现不了,也不能过于急躁过于匆忙。在制定规划计划时要把目光放得长远一些,考虑的全面一些精细一些,防止目标过低过于局限,完成目标后出现了后续发展的局限,已经形成的优势又面临着落后的危险。在执行计划时我们要放低心态静下心来踏踏实实地按造把中原经济区建设成为中型区域经济的务实心态来建设发展中原经济区,起码前十年应该这样。这就是高远的目标和务实的心态的体现,而高远的目标和务实的心态是建设中原经济区必须坚守的原则,而且要在制定计划之前申明。况且即便是要达到我们的最终目标,把中原经济区建设成为中型经济区的目标也是必须实现的中期目标,在实现各个阶段目标的时候,我们必须按相应的心态来行动。

  中原经济区整体特点是缺乏国家政策照顾优惠,发展缓慢,处在各大经济区的边缘获得不到中心城市的辐射,优势产业发展不充分,资源丰富,人口稠密,担负着保证国家粮食安全的重要职责。根据这些特点可以把中原经济区确定为包括河南全部和晋东南、冀南、皖西北、鲁西南和鄂北等周边地区,具体包括:

  河南省:郑州市,洛阳市,新乡市,南阳市,许昌市,济源市,焦作市,安阳市,鹤壁市,濮阳市,商丘市,漯河市,平顶山市,周口市,信阳市,驻马店市,开封市,三门峡市

  湖北省:襄樊市、随州市

  河北省:邯郸市、邢台市

  山东省:聊城市、济宁市、菏泽市、枣庄市

  江苏省:徐州市、

  山西省:运城市,晋城市,长治市、临汾市

  安徽省:蚌埠市,淮北市,阜阳市、宿州市、毫州市

  这样划分也是保证区域协调发展,弥补中国区域经济版图凹陷的需要。由于整个中原经济区除河南外几乎都是难以被已经划定的经济区和中心城市辐射影响的各省边缘城市,由于这个特点,在每个三省交界处都形成一个小经济区。原来的中原经济区、淮海经济区、黄河金三角经济区都是在这样的三省交界处形成的,照此推算,还有一个地方可以形成这样的小经济区,那就是河南与湖北的交界处――大别山经济区。按造自发形成经济区的原则,中原经济区可以划分成四个小型经济区和一个核心经济区,其分别是:

  黄河金三角经济区,主要包括:河南省三门峡市、山西省运城市、临汾市和陕西省渭南市。

  太行山经济区(原中院经济区的主体)。主要包括:安阳、鹤壁、濮阳3个中原城市和长治、晋城、邢台、邯郸、临清、聊城等中原周边城市。

  淮海经济区。包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁;山东省的菏泽、济宁、临沂、枣庄、日照、泰安、莱芜;安徽省的淮北、宿州、阜阳、蚌埠、亳州;河南省的商丘,

  大别山经济区。主要包括河南的信阳、驻马店、南阳,湖北的随州、襄樊。

  中原城市群。主要是在原中原城市群的基础上加上周口和晋城,包括郑州、开封、洛阳、新乡、许昌、平顶山、漯河、周口、焦作、济源和山西的晋城。

  把中原经济区划分为五个小经济区不仅是现实的需要也是客观条件的必然。首先中原经济区没有特别大的城市可以辐射到这么大的范围,在边缘的城市要想等到中心城市带动其发展不知要等到何年何月去,只有在统一政策扶植下,按造区域规划与布局先自行结合率先发展;其次,这些小经济区都有相似的地理文化,相对位置比较集中接近,经济上联系也比较紧密,具有形成小型经济区的潜在条件和可能。

  在中原经济区的建设与发展过程中,各个小经济区在工业和部分第三产业方面要根据自己的优劣势合理地定位分工,在农业和部分第三产业则要进行统一规划一同实行。前者是为了防止同质化发展,保证持续健康发展的需要;后者是为了加强五个小经济区之间的联系,防止资源精力的重复与浪费,起着协调缓冲的作用。这由差异和共性所决定的,各个区域都有共同点和不同点,有些事情很难用一种方式来处理,也很难用一种思路来考虑,而有些事情用共同的方法来解决则会带来很多便利。

  由于各种各样的原因,在建设中原经济区的起初阶段,我们将面临各种各样的问题,而且非常纷繁复杂,有没有相关经验,我们需要大量时间的研究和摸索,但经济社会建设是不能等待的,我们需要建立一个过渡执行机构――中原经济区建设办公室。中原经济区建设办公室下设以下几个部门,分别是工业部、三农部、服务业部、物流业部、传统文化科教部、行政体制改革及协调部。各部门管辖范围及功能如下:

  ・工业部:统辖除涉农工业以外的所有工业,发展扶持支柱产业和产业链,引导培养其他各类产业,优化产业布局和区域布局,建立发展产业园和产业集群。核心任务是发展支柱产业及产业链,做好产业布局及发展其他产业。

  ・三农部:管理农产品加工贸易、农业现代化、农村经济贸易、农村资源开发利用、农村创业及农民增收等相关事物。核心任务是做强农产品加工贸易、实现农业现代化、增加农民收入。

  ・物流部:主要管理物流产业的发展与壮大,把物流业打造成支柱产业。

  ・传统文化科教部:管理与文化相关的旅游、科技、教育等相关事务。核心任务把中原经济区的文化旅游业做大做强,搞好科教相关工作为经济社会建设提供科技和人才支持。

  ・服务业:管理除物流业和旅游业以外的第三产业。核心任务是发展扶持支柱产业,服务于其他产业的发展。

  ・行政体制改革及协调部:做好中原经济区的行政管理体制、县乡村行政管理体制的研究与探索工作,建设新农村,做好新农村的布局规划及基础设设建设改造工作,做好生态环境与传统民俗的保护工作,做好各部门的协调工作。核心任务是研究行政管理体制、建设新农村与各部门之间的协调工作。

  办公室主要负责前几年整个经济区的计划及其执行方面的工作,在这期间各方面的理论研究和实践探索都有条不紊地进行下去。因为现在把哪方面的工作任务当做重点可能还不好说或者只是一个模糊的概念,通过这种部门方式,可以把他们并列为重点扶植对象,每个部门再根据自己具体情况发展培养核心产业、完成核心任务、培养有潜力的产业。

  由于中原经济区主要是由产业转移和消费驱动两股力量来支撑和发展壮大,因此产业多以来料加工和各种配件零部件及小商品日用品生产为主,因此产业聚集性较强,对原料、市场、交通等要求会有明显的区别,这一点对于以后的产业布局很重要,产业布局时必需考虑这一点。由于各个省市经济区都把高新技术高附加值的产业作为重点扶植的对象,所以转移到本经济区的高新技术企业的数量会很少,整个产业链的转移会更少。所以一方面我们要大力扶植本经济区内的高新技术企业,重视对人才的引进、技术和教育的投入;另一方面我们要利用政策、我们的优势和我们发展培养起来的优势吸引高新技术的企业来投资,如发展产业链的下游,发展壮大健全一个或几个产业链的下游供给商,由于利益或优势的吸引,就可以吸引上游企业来此建立厂投资。

  工业聚集区和工业园区的建设方面。对于已经形成的工业格局,不能轻易的改动,只能在发展中逐渐完善。对于重点扶植的产业或产业链要划定特定的区域,把公司总部、重要科研开发管理部门和核心生产流水线等聚集在规划好的产业园,而生产加工工厂可以分散布置。

  新能源方面。很多地方都上马风能太阳能项目,这方面我们的优势不大也没有必要再去争了,但我们的生物质能方面有足够的优势,我们可以加大对生物质能的开发利用和研究,争取把生物质能这种新能源发展壮大。其实除了开发新能源之外还有节能与环保,节能环保甚至比开发新能源更重要,我们不必去扎堆凑热闹去发展太阳能和风能,大力吸引节能环保相关的企业来此投资,鼓励壮大本地的节能环保企业才是正道理。此外作物秸秆的开发利用不仅是新能源还是增加农民收入的好方法。

  农民增收问题。在农村没有实现工业化之前,农民没有成为产业工人之前,农民收入主要还是来自于土地。所以农业现代化、农民增收、城镇化、拉动消费、工商业的资源等一系列方面的问题的切入点还应该是土地。土地可分为可耕耕地和不可耕耕地,要想从可耕耕地中获得更多的财富,就要实现农业现代化,让种植业和养殖业更专业化、科技含量更高、管理更科学。不可耕耕地看似不可以种粮食庄稼,但可以种植一些瓜果、经济林木、药草等,还可以出产一些野生资源,这些都可以是农民收入的来源之一。农村信息闭塞、几乎没有专业知识和技能、对于现代的商业模式和管理知识了解很少,这使得农村在商业贸易发展中处于很不利的地位。例如大别山边缘的农村,当地是丘陵地带,现代化农业发展很滞后,但野生药草和土特产比较丰富,但由于缺乏有效的组织管理和市场化运作,这些优势转化为农民的收入的很少。要改变农村的现状,要么提升农民的素质,让农民自身发展壮大自己;要么往农村输送人才、信息、新思想观念、商业模式及管理模式、资金、技术等,显然只有第二种方法才是合适的。但现在遇到的问题是怎么输送,通过大学生服务西部计划、大学生村官等活动虽具有一定的效果,但总不是长远之计,将来这些计划可能还会面临一系列的问题。最好的办法是通过创业,开展农村创业大赛。一般创业可能存在找不到项目的问题,但农村创业不存在找不到项目的问题,农村有很多项目,农村缺乏创业者。现在全国各地和国外有很多成功发展农村经济的案例、模式和经验,政府可以组织相关人员收集这些的成功的案例、模式和经验,把这些作为农村创业大赛的比赛项目。凡是大三的本专科生和社会青年农民都可以参赛,参赛者可以从提供的参赛题目中选择一个项目或者自己的创业项目来参加比赛(但要是涉农项目),参赛者可以根据参赛项目选择实施地点也可以根据地点选择实施项目,然后再对项目进行适应性的的改造和创新,而后编写创业计划,组织策划等活动,在暑假举行比赛活动,举办方对参赛者的项目的可行性、社会效益和经济效益的进行综合评价,以此来决定对该项目的投资贷款的金额,并对重点项目的参赛者进行培训。比赛每年举办一次,分为市级得分赛和中原经济区的决赛,对于评比出来的可行性、社会效益和经济效益比较好的参赛项目要分等级的给予贷款、财政扶持和投资,最好能吸引民间资本的关注和投资。这种创业创业活动的项目比较好确定,比一般的创业活动简单许多,对于想创业的大学生有一定的吸引力。由于是创业活动比支教支医支农等活动更有吸引力,可以向农村输送大量的毕业生,更重要的是创业是发掘农村的财富、增加农民收入、向农村输入资金技术管理方法的最好办法措施,而且还可以通对参赛项目评比的控制来控制对农村的投资协调区域平衡发展。

  新农村建设不是政府想建就能建的,只有农村经济发展壮大到一定程度的时候才能顺利建设新农村。其实经过这几年的发展和国家的基础建设投资,农村里已有一部分人先富起来了,他们有建设楼房的愿望和需求。同时农村经济还没有发展起来,各个乡镇村的整体产业布局和功能还很不明显,如果急于建设很可能建设好以后又发现原来的规划布局和整个产业分工布局不协调,造成资源财力的浪费。基于总体的没有能力盖房和部分人有能力和需求的事实,新农村建设必须先做好规划,引导有需求的人在规划的地方盖房。再等一等,等到农村经济发展了,区域产业布局明晰之后,再做整体的规划大规模的建设,而且那时有能力建设。在新农村的建设和规划的时候一定要考虑当地风俗习惯传统文化的保护工作,在市场经济和现代化的思想观念的冲击下,如果政府层面不注重这方面的工作,那么这些宝贵的遗产将很容易永远丢失。

  行政管理体制改革创新,是一个十分艰难的事情,最主要的原因在于农村经济发展不起来,农民的思想保守观念落后,很多改革措施由于得不到农民的理解和帮助而无法实施。浙江和广东各种新政策改革措施总是领先于其他各省,就是因为沿海地区的农村经济发达,农民的现代公民意识高,各种政策措施容易实施。由于整个农村社会的积弊已经多年存在,一时半会很难改变,我们只能在行政管理上加以限制防止恶化,通过向农村输入现代社会理念和意识来破除种种积弊,也就是通过创业和市场经济来逐渐激发出农村自我革新力量。具体的做法就是省政府直接管理那些重点强县和那些重点贫困县,对于这些县的一二把手实行直接派任与管理。对于那些扰民的官场恶习做法要加以监管制约处罚,同时出台相关政策保证农村创业和大学生村官的活动得以正常的执行。

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