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在全省建设工作会议上的报告[5151doc]

在全省建设工作会议上的报告
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2007-8-1
以新型城市化战略为引领 全力以赴狠抓落实
努力实现全省建设事业又好又快发展
——在全省建设工作会议上的报告
二〇〇七年二月二十八日

同志们:
今天,我们在这里召开全省建设工作会议。经省政府同意,各市、县(市、区)政府分管领导和建设系统各行业主管部门的主要负责人参加了今天的会议。这次会议是近年来关于建设工作规格最高、规模最大的盛会。同时,省委决定今年在全省开展“作风建设年”活动,将作风建设作为省委、省政府今年主抓的一项重要工作。春节长假后的第一个工作日,省委就召开在全省开展“作风建设年”活动动员会议,习书记亲自作动员报告,对活动的各项工作作出全面部署。为此,我们今天的会议既是全省建设工作会议,也是全省建设系统开展“作风建设年”活动动员大会。会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省委第十一届十一次全会、全省经济工作会议、全省城市工作会议、在全省开展“作风建设年”活动动员会议等中央和省委、省政府一系列重大会议精神,按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求,全面总结2006年全省建设工作,研究部署2007年建设工作任务,表彰2006年各市建设主管部门年度工作目标责任制优秀单位。省政府高度重视这次会议,陈加元副省长和徐震副秘书长在会前专门听取了会议筹备工作的汇报,陈加元副省长在会上还将作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,贯彻执行。
下面,根据会议安排,我先讲三方面意见。
一、2006年全省建设工作取得了显著成绩,实现了“十一五”良好开局
2006年,是全面实施“十一五”规划的第一年。在省委、省政府正确领导和建设部指导下,我省建设工作以科学发展观为统领,紧紧围绕省委、省政府作出的深入实施“八八战略”,加快推进“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”建设和走新型城市化道路等重大战略部署,以统筹城乡规划建设,促进城市化和城乡一体化健康有序发展为主线,进一步完善城乡规划体系,提高规划空间管治能力;进一步完善城镇住房保障体系,提高住房保障能力;进一步完善城乡一体的市政公用基础设施体系,提高市政公用产品的供应能力。大力推进统筹建设、和谐建设和阳光建设,全面完成省政府确定的实事项目,建设事业各项工作取得新进展,实现了“十一五”时期的良好开局。
(一)着力实施新型城市化战略,推进全省城市化健康有序发展
根据省委、省政府办公厅部署要求,会同省级部门组织开展城市化课题调研,形成了一批调研成果,提出了走新型城市化道路的意见和建议。去年8月,省委、省政府召开全省城市工作会议,出台《关于进一步加强城市工作,走新型城市化道路的意见》,作出了走新型城市化道路的重大战略决策,对今后一个时期全省城市和城市化工作作出部署安排。杭州、宁波、绍兴、嘉兴和台州市先后召开城市工作会议,对认真贯彻省委、省政府走新型城市化道路重大决策的各项工作进行了全面部署。省政府召开了省推进城市化工作协调指导小组会议,落实了职责分工,加强了部门协同,完善了新型城市化推进机制。我厅调整和加强了省城市化办公室人员配备,进一步明确职能与重点工作,研究制定政策措施。全省城市化水平从2005年的56%提高到57%左右。
(二)全面推行县市域总体规划试点工作,进一步优化城乡空间布局
一是县市域总体规划工作全面推行。去年7月,省政府出台了《关于进一步加强城乡规划工作的意见》,去年10月,省政府召开县市域总体规划试点工作现场会,省政府办公厅转发我厅与省国土资源厅共同研究制定的《关于加快推进县市域总体规划编制工作的若干意见》,进一步明确了县市域总体规划编制的总体要求和主要内容,推进了县市域总体规划和土地利用总体规划协调编制工作。到去年年底,全省共有38个市县开展了这项工作,其中嘉兴、余姚、诸暨、桐乡和桐庐等市、县(市)全力推进这项工作,基本完成了规划的编制工作,诸暨、余姚等县(市)还开展了县市域分区规划的编制。
二是加快全省城镇体系规划等规划修编工作。我厅与中国城市规划设计研究院联合开展《浙江省城镇体系规划》规划纲要的编制工作,已完成相关课题的专题研究,同时,还积极参与建设部组织的长三角城市群规划编制工作。杭州市城市总体规划已经部际会议审查通过,金华市组织编制完成了浙中城市群规划,全省电力等专项规划编制也全面启动。
三是城乡规划空间管治制度得到强化。按照国务院和建设部、监察部的文件要求,开展了城乡规划效能监察,出台了有关文件,强化了城乡规划编制、实施和监管,对落实城乡规划的空间管治要求、强化建设项目的规划许可管理和事后规划监管等作了明确规定。全省中心城市规划区范围内建设项目“一书两证”的实施率达95%以上,国家级和省级风景名胜区“一书两证”的实施率达90%以上。继续深入实施 “阳光规划”,杭州、温州等全省11个设区市和温岭等一大批县(市)设立了城乡规划的展示厅(馆)。
四是切实加强风景名胜和历史文化资源保护工作。全省17处国家级风景名胜区和40处省级风景名胜区基本完成了总体规划修编,17个省级以上历史文化名城(历史文化保护区)全部完成了保护规划编制工作,除新批准的35个外,全省78个省级历史文化村镇也基本完成了保护规划的编制工作。全省17个国家级风景名胜区已按建设部的统一部署基本建立了监管信息系统,核心景区划定和标界立碑工作也已基本完成。国家级风景名胜区的综合整治工作进一步深化,所有国家级风景名胜区基本达到建设部五项指标要求。西湖风景名胜区被中央文明委、建设部和国家旅游局命名为首批全国文明风景旅游区。
(三)加强对房地产市场的引导调控,保持全省房地产市场平稳发展
一是全面落实国务院办公厅37号文件精神。省政府出台《关于进一步调整住房供应结构加强房地产市场引导和调控的通知》(浙政发明电〔2006〕152号),对贯彻落实“国六条”的各项工作作出部署。房地产开发投资增幅和房屋销售价格涨幅明显回落,住房供需矛盾得到初步缓解,房地产市场预期趋于稳定。按照“总量控制、区域平衡、落实项目”的原则,全省各市、县完成住房建设规划编制工作,59个市、县已向社会公布,50个市、县已上报备案,其中杭州、宁波市已上报建设部。全省去年房地产开发完成投资1572.8亿元,同比增长8%,增幅同比回落4.3个百分点。全省房屋销售价格同比增长2.5%,涨幅同比回落5.9个百分点。全省商品房销售面积3495.1万平方米,同比增加5.7%,全省商品房竣工面积3717.5万平方米,同比减少10%。
二是城镇住房保障体系初步建立。去年9月,省政府出台《关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见》(浙政发〔2006〕49号),大力加强住房保障工作,不断改善城镇中低收入家庭住房条件,全省初步建立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金为主要内容的城镇住房保障体系。全省各市、县建立了经济适用住房制度,去年全省开工建设经济适用住房395.4万平方米,杭州等市不断提高经济适用住房建设水平,建筑节能用于经济适用住房建设受到有关部门的表扬。至去年年底,全省所有市、县全部建立了廉租住房制度,其中60个市、县已实施该项制度,累计共有1.85万户住房困难家庭享受享受廉租住房制度。嘉兴、余姚等市、县(市)加大了政府投入,扩大廉租住房覆盖面,加强了对困难群众住房扶助和保障。大力加强住房公积金管理,全省归集住房公积金216亿元,发放政策性个人住房公积金贷款184亿元。积极探索公积金贷款贴息试点,湖州市在这方面取得新的突破,支持中低收入家庭解决住房问题。宁波等城市普通商品房建设的做法受到建设部的充分肯定。
三是开展房地产市场秩序专项整治。去年8月,我厅会同省工商局、物价局在全省范围内集中开展房地产交易秩序专项整治活动,重点加大对房地产交易环节违法违规行为的整治力度,突出抓商品房预售许可管理、预销售活动的动态监管和合同管理、房地产经纪管理、房地产广告发布管理、房地产展销活动管理。同时,继续严格拆迁计划管理,合理控制城镇房屋拆迁规模和进度,去年全省城镇房屋实际拆迁面积360万平方米,为拆迁计划的36.5%,同比下降14.72%,因城市房屋拆迁上访人数和人次明显减少。
(四)以村庄规划和整治为重点,推进社会主义新农村建设
一是村庄规划编制工作加快推进。开展《浙江省新农村村庄建设导则》课题研究,组织编制并免费发放《浙江省新农村村庄建设基础知识读本》和《浙江省新农村住宅施工基础知识读本》,加强对村庄规划建设的指导服务。继续积极推进“千村示范、万村整治”工程,湖州、台州等市新农村建设成绩显著,湖州市村庄整治项目荣获建设部2006年“中国人居环境范例奖”。积极开展“百家规划建筑设计单位下基层、千名规划建筑设计人员进农户”活动,组织省部属规划单位赴衢州、丽水、台州、舟山等市县,与140个村庄签订规划编制帮扶意向书,去年全省新增完成村庄建设规划编制3000个以上。
二是农村住房救助试点和沿海地区农村住房防灾能力普查工作进展顺利。省政府办公厅转发我厅、民政厅等部门的《关于实施农村困难群众住房救助工作的意见》、《浙江省农村困难群众住房救助专项资金管理暂行办法》和《浙江省农村困难群众住房救助工作考核办法(试行)》,逐步建立农村困难家庭住房救助制度,去年全省完成6011户农村困难家庭的危旧房改造任务。会同有关部门出台《沿海地区农村住房防灾能力普查工作指导意见》等文件,宁波、温州、台州、舟山和温岭、乐清等市、县(市)大力推进这项工作,95个乡镇普查农房超过100万户。
三是小城镇建设指导工作继续加强。抓好全国重点镇和省中心镇的规划建设,配合有关部门做好“中心镇培育工程”。义乌、温岭等县(市)增强小城镇的集聚功能,引导重点镇和中心镇完善供水、垃圾处理等基础设施建设,加快社会服务设施建设,发挥了小城镇对周边农村地区发展的带动推动作用。
(五)积极开展“数字城管”试点工作,全面提升城市建设和管理水平
一是城市基础设施建设扎实推进。大力推进“811”环境整治计划的污水垃圾处理项目建设,在有关市、县政府的大力重视和支持下,特别是温州、丽水市及有关市、县克服资金缺、用地难等困难,列入计划的27个城市污水处理项目已全面开工,其中淳安、象山和嵊泗已通水运行,瑞安、嵊新、武义、兰溪、江山和岱山正在安装设备。全省新建和改建镇乡生活垃圾中转处理设施311个。“百亿生态环境建设工程”的城市污水、生活垃圾处理和城市绿地项目建设进展良好,全省城市污水处理日处理能力新增55万吨,城市生活垃圾日处理能力新增5500吨,新增城市绿地面积2000公顷。利用世行贷款建设的浙江城建项目进展顺利,累计完成世行贷款支付3500万美元,其中杭州第二垃圾填埋场和宁波江东南污水处理厂等已建成试运行。深入贯彻国务院关于大力发展公共交通的文件精神,会同物价等部门起草我省城市公交优先发展的实施意见,已上报省政府。发展快速或准快速公交路线,加快公交换乘枢纽和静态交通设施建设,杭州在全国率先建成快速公交(BRT),地铁项目也已开工建设,宁波快速轨道交通项目建设规划已通过国家发改委、建设部组织的专家审查,前期工作进展顺利。
二是“数字城管”试点工作稳步推进。成立了“浙江省推进数字化城市管理工作协调小组”,明确了工作职责。省政府办公厅转发了我厅《关于推行数字化城市管理模式的实施意见》。积极开展“数字城管”试点,全省有杭州、嘉兴等10个城市(城区)开展了“数字城管”工作,杭州市在全国首个通过建设部试点城市验收。宁波江北区、海曙区、临安市、长兴县、龙游县和龙泉市等县(市、区)已申请要求列入省第二批试点城市(城区)。调研形成了10多个“数字城管”的专题调研报告。同时,城市综合执法工作继续得到加强,杭州、宁波等市城市综合执法部门创新管理,加强协调,严格执法,为营造良好的城市环境提供了有力的保障。
三是城市环境综合整治工作深入开展。重点加大对垃圾处理设施改造和污水处理厂达标排放的督查力度。继续开展园林城市创建活动,出台《浙江省园林城市标准》,金华市、嘉善县、平湖市、长兴县、绍兴县和温岭市获省级园林城市称号,湖州、诸暨、临海和桐乡市荣获国家园林城市称号。绍兴市荣获中国人居环境奖大奖,杭州、绍兴和湖州市荣获中国人居环境范例奖。指导各地完成街容达标路和背街小巷整治工作,城市环境综合整治的水平不断提高。组织开展全省城市公交夏季运营安全整治活动,确保公交安全运行,降低事故率。大力开展城市节约用水工作,认真指导各地开展创建节水型城市工作,组织对宁波市创建工作进行验评初审,已通过建设部专家组初审。
四是加快推进城市基础设施向农村延伸。继续指导市、县开展城乡一体的供水排水、公共交通、环境卫生等专业规划编制工作,到去年年底,全省设区市及三分之二以上的县(市)已完成编制工作。嘉兴、衢州和长兴等市、县(市)城市基础设施加快农村延伸和覆盖。全省已基本实现城乡燃气一体化,嘉兴、绍兴和义乌、慈溪等市、县已基本实现城乡环卫一体化,嘉兴、湖州、绍兴和萧山、余杭等市、县(市、区)已基本实现城乡供水一体化,湖州等市已基本实现村村通公共交通。通过供水管网延伸和新建、改造镇级水厂生产工艺等途径,全省城镇集中供水新增农村覆盖人口116.3万人。继续在发达地区、平原地区推行“户集、村收、镇运、县处理”方式,开展乡镇生活垃圾中转设施建设。在山区、海岛等地区推广“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”方式。启动钱塘江流域和太湖流域镇级生活污水处理厂项目建设;已有38个项目立项建设,其中东阳横店镇等8个项目已建成运行。
(六)全面实施“建筑强省”战略,建筑业等建设行业继续保持健康发展
一是建筑业主要经济指标继续在全国领先。深入贯彻落实省政府《关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》精神,各市及“建筑之乡”县(市、区)政府相继出台了加快建筑业发展的新政策。绍兴等建筑业发达地区加大工作力度,继续保持全省建筑业领先地位。大力推行工程总承包建设方式,出台强省战略的配套措施,进一步引导建筑业企业做大做强,发挥龙头骨干企业集聚带动作用。同时,加强建筑业科技创新,加大工法创建力度。健全行业信用体系,逐步在全省推行工程担保制度,积极参与长三角区域建筑市场信用体系建设。大力推广“民工学校”建设,维护民工权益,提高民工素质。继续实施“走出去”发展战略,不断扩大建筑市场份额。去年全省建筑业产值达到5590.93亿元,同比增长18.6%;其中,省外产值为2161.21亿元,同比增长23.6%;建筑业企业增加值超过1000亿元;利税总额335亿元,同比增长20%。
二是建筑市场和勘察设计市场秩序进一步规范。按照国务院和省政府的部署,继续深化政府投资工程建设体制改革,加强对政府投资工程实施“代建制”项目的监管。加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的监管,不断完善招投标统一平台。加强建筑业企业动态管理,建立健全建筑市场准入清出机制。积极开展建筑业商业贿赂治理工作,规范建筑市场秩序,全省应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率都达到100%。进一步规范施工图审查工作,完成全省勘察设计(施工图审查)专项检查,全省重点建设工程和重点公共建筑施工图审查率达到100%。
三是推进工程质量和安全生产工作法制化、规范化、标准化。认真落实安全生产责任体系,制定了《浙江省建设厅安全生产委员会工作规则》。开展为期8个月的建筑施工安全生产专项整治,有效遏制高处坠落等事故的多发势头。加强安全生产两项许可动态监管,严肃处理每起事故的责任单位和责任人。加大创建建筑安全生产文明施工标准化工地工作力度,积极推进建筑施工安全质量标准化工作。开展建设系统全员安全培训工作,提高从业人员素质。开展商品混凝土质量专项整治和在建工程玻璃幕墙质量专项检查,提高房屋工程质量。制订《浙江省工程质量检测管理办法》和《浙江省监理工程师职业能力管理办法》等规范性文件,规范中介机构和人员从业行为。去年全省共发生房屋建筑和市政工程施工安全事故61起,死亡66人,同比事故起数、死亡人数分别下降15.3%和15.4%,安全生产各项指标较好地控制在省政府下达的考核控制指标之内。
四是全面推进建筑节能工作。调研起草《浙江省建筑节能管理办法》(草案),已上报省政府,在全国率先编制出台《绿色建筑标准》。与省经贸委、科技厅共同举办“首届浙江省建筑节能技术、产品博览会与‘十五’墙改成果展示会暨绿色建筑论坛”。以建筑节能为重点推动“四节一综合”的各项工作,去年全省建筑节能示范项目建筑面积为760万平方米,既有公共建筑的节能改造积极推进。全国人大检查组对杭州、宁波和温州等地的建筑节能工作给予了充分的肯定和表扬。金华、安吉等市、县积极探索农村建筑节能路子,取得初步成效。加强建筑节能技术和产品的推广应用,全省已初步形成块、板和沙浆等一批建筑节能材料生产企业及太阳能应用技术产品生产企业,年产值近100亿元。同时,加强工程建设标准化工作,出台《浙江省工程建设标准化工作管理暂行办法》,召开全省工程建设标准化管理座谈会,编制完成了一批标准和设计图集。
(七)重视解决群众关注的热点难点问题,实事项目全面完成
一是积极做好台风地震灾区的灾后重建指导工作。去年温州市文成、泰顺两县发生地震,我厅积极指导灾区开展震后房屋修复、重建工作,出台震害排查技术指导意见和受损房屋修复、加固技术指导意见,结合灾区特点,召开全省抗震工作座谈会,研究部署全省抗震规划、加固实施工作。加强全省房屋建筑工程抗震设防监督管理,出台《关于进一步贯彻<房屋建筑工程抗震设防管理规定>的通知》。与省地震局联合制订出台《浙江省村镇新建房屋抗震技术导则》,组织厅科技委编印了《浙江省村镇民房建房抗灾常识挂图》1万套,免费赠送有关灾区。
同时,去年8号超强台风“桑美”给我省沿海特别是温州、台州、丽水等地建设系统造成很大损失。根据省委、省政府统一部署,我厅和温州、台州和丽水建设主管部门积极指导建设系统抗灾救灾和恢复重建工作,省政府办公厅出台了《关于切实做好灾后倒房重建工作的通知》,对灾后倒房重建的规划、设计、选材、施工和监管等提出具体要求。会同省级有关厅、局下发《关于对“桑美”台风灾区倒房农户按规范重建给予奖励的通知》,进一步支持沿海地区灾后倒房重建。我厅和温州市建设局组织15家骨干建筑业企业赴苍南,开展援建工作,共搭建特困灾民临时安置房900余间,共计2万平方米。
二是省政府确定的2006年实事项目全面完成。省财政去年在“811”城市污水处理项目等建设工作方面的转移支付达2.34亿元,充分发挥了政府的引导作用,有力促进了建设部门承担的实事项目圆满完成。去年全省全年新开工经济适用住房395.4万平方米。继续加大城镇廉租住房制度实施力度,全省建立该制度的覆盖率达到100%,累计实施廉租住房户数达到1.85万户。加强“千万工程”指导和督查,累计完成800个示范村和8000个整治村的建设任务。加大清欠工作力度,2006年6月底前(比全国提前半年)如期实现省政府原定的完成2003年年底以前竣工项目的清欠工作目标。同时,在年底以前基本清欠完毕2004年以来新竣工拖欠工程款,进一步完善清欠长效机制。加强城镇房屋拆迁计划管理,拆迁规模控制在上年计划总量之内。会同有关部门开展危房改造等多种形式的农村住房救助试点工作,完成6011户农村困难家庭的危旧房改造任务。开展温州、台州、宁波和舟山等沿海地区农村住房防灾能力普查。加大垃圾处理和污水集中处理的覆盖面,列入“811”计划的未开工的13个城市污水处理项目主体工程已全部开工,14个已开工项目已完成主体土建工程,其中淳安、象山、嵊新和嵊泗4个项目已投入试运行,新建改建311个乡镇垃圾中转站,去年全省新增城市污水处理能力55万吨/日,新增生活垃圾处理能力5500吨/日。加快区域供水设施建设和城镇供水设施改造,去年区域集中供水新增农村覆盖人口达到116.3万人。
(八)加强依法行政和精神文明建设,建设部门执政水平有新的提高
一是“法治浙江”的各项部署得到落实。继续加强立法工作,省人大出台了《浙江省物业管理条例》、《浙江省燃气管理条例》,《浙江省城市房屋拆迁管理条例》已经省人大一审。省政府修订出台了《浙江省城市建设档案管理办法》,《浙江省建筑节能管理办法》已提交省政府审议。全面实施《浙江省建设系统全面推进依法行政实施方案》,进一步落实行政执法责任制,全面清理和规范了全省建设系统行政执法职能和行为。认真总结 “四五”普法工作,按照省委、省政府的要求,研究制定了《浙江省建设系统第五个五年普法规划》。
二是全面推行“阳光建设”,依法行政水平不断提高。从去年开始,全省建设系统全面推行了“阳光建设”,将建设系统的行政行为和公共服务事项全范围、全过程地置之社会和群众的监督之下,切实提高依法行政和政务公开的水平。金华、舟山等市工作力度大、措施硬、效果好,进一步树立了建设部门行为规范、廉洁高效和为民利民便民的良好形象。
三是党风廉政建设和精神文明建设取得明显成效。始终坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的龙头来抓,落实领导责任分工,完成牵头单位目标任务。深入贯彻中央惩防腐败体系纲要和省委实施意见,构建有浙江建设特色的惩防腐败体系,着力从源头上预防和治理腐败。全面开展了建设领域治理商业贿赂专项工作。继续加强文明行业创建活动,省供水行业通过复评,继续保持省级文明行业称号,29个单位被省委、省政府命名为省级文明单位,9个单位被授予省级文明示范窗口。在全省建设系统广泛开展向娄爱亮同志学习的活动。联合省检察院开展了住房资金管理系统预防职务犯罪警示教育。会同省纠风办等有关部门在全省供水、燃气和公交行业开展行风评议和全省供水文明行业复评回头看活动,取得明显成效。隆重庆祝“浙江省第十个环卫工人节”,研究出台了环卫作业高强度岗位提前退休的政策,表彰了一批环卫先进集体和个人,促进了市政公用行业职工精神文明创建工作。
四是大力加强人才和干部队伍建设。深入贯彻落实全省人才工作会议精神,认真实施《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》,按照建设人才“十一五”规划,制订完善人才培养及管理制度,大力加强党政人才、专业技术人才和技能人才队伍建设。加大各类人才的教育和培训力度,全省建设系统各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强,一批优秀年青干部得到提拔重用,各类专业、技能和经营管理人才不断涌现。去年8月至9月,我厅会同省劳动与保障厅、省总工会和团省委成功举办和承办了全省及全国建筑业职业技能大赛,一大批选手在比赛中取得优异成绩,极大地激发了全省建设各行业广大干部职工及一线工作人员学技术、钻业务、练技能、强素质的工作热情,为建设事业又好又快发展提供了强有力的人才保证。
这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是全省各级政府关心、重视和大力支持的结果,是省级各部门通力协作的结果,是全省建设系统广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表省建设厅向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在充分肯定建设工作取得显著成绩的同时,我们还要清醒地认识到当前建设事业改革与发展面临的问题和矛盾,主要是城乡规划空间管治作用有待于进一步发挥,空间资源配置和风景名胜等资源保护还要进一步加强;住房供应结构有待于进一步优化,城镇住房保障体系还要进一步完善;城市交通拥堵有待于进一步缓解,城市功能还要进一步提升;农村集镇建设有待于进一步加强,小城镇的带动作用还要进一步发挥;建设领域的民生问题有待于进一步解决,为民办实事长效机制还要进一步健全;建设领域腐败现象有待于进一步遏制,建设系统惩防体系还要进一步落实;建设管理体制机制有待于进一步创新,政府职能转变和机关工作作风建设还要进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视,采取有效措施,认真予以解决。
二、2007年全省建设工作的指导思想和主要目标任务
2007年是改革与发展关键之年,我们党将召开十七大,我省将召开十二次党代会,又是本届政府任期的最后一年,本届政府确定的各项工作目标、任务和部署要全面完成和落实。同时,建设事业发展正处于重要的转型期,既面临前所未有的机遇,又面临着极其严峻的挑战。随着加快推进城市化,特别是我省新型城市化战略的实施,建设工作在国民经济和社会发展中的重要作用将向战略引领转换,建设事业发展面临的主要矛盾和问题将由经济领域向社会领域转变。为此,我们必须进一步增强贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的坚定性和自觉性,进一步增强推动和服务经济社会大局的意识和能力,更加注重统筹城乡区域协调发展,更加注重运用经济手段和法律手段调控市场,更加注重社会管理和公共服务,进一步把建设事业的各项工作做得更好。
2007年,全省建设工作的指导思想和总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央、全省经济工作会议精神,紧紧围绕省委、省政府作出的深入实施“八八战略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设等战略部署,以新型城市化战略为引领,进一步推进统筹建设、和谐建设和阳光建设,全面落实宏观调控政策措施,大力推动建设行业调整结构和转变增长方式,大力加强资源节约和环境友好型城乡建设,大力构建为民办实事长效机制解决建设领域的民生问题,努力实现全省建设事业又好又快发展,以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开。
2007年建设工作的主要目标任务是:
——大力推进新型城市化战略,基本完成省域城镇体系规划修编,全面推行县市域总体规划,全省60%以上的中心村完成编制或优化建设规划,进一步优化城乡空间布局。
——以生活污水和生活垃圾处理为重点,逐步建立城乡一体的环境基础设施体系。全面建成县级以上城市污水处理设施,全省新增城市污水处理能力50万吨/日,新增城市生活垃圾处理能力1000吨/日。加快村庄环境整治,配合省农办等部门,累计完成1000个示范村和1万个整治村的建设任务。
——各市、县在全面建立廉租住房制度的基础上,最低生活保障家庭中的住房困难户应保尽保,规范发展经济适用住房建设,扩大住房公积金制度覆盖面,归集住房公积金200亿元,发放个人住房公积金贷款160亿元。全面实施“农村住房解困”工程,完成沿海地区农村住房防灾能力普查。
——努力提升城市管理水平,全省11个设区市都开展“数字城管”试点,继续加强城市管理综合执法工作,研究探索城市管理协调机制。
——新建民用建筑全面实行节能50%标准,完成新建民用建筑节能新技术集成与即有建筑节能改造示范工程和550万平方米。
——建筑业等建设行业加快调整结构和转变增长方式,各项经济技术指标继续保持全国领先水平,建设市场监管机制进一步健全。全面完成建设部门承担的实事项目,为民办实事长效机制进一步完善。
在具体工作中要着力把握好四个方面:
一是必须大力推进新型城市化战略的实施。去年8月8日,省委、省政府召开了全省城市工作会议,提出 “走新型城市化道路”重大决策部署,会后,省委、省政府下发了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》(浙委〔2006〕64号),进一步明确了新型城市化的内涵、总体要求和基本原则,并将“优化城镇布局,形成有利于城乡协调发展的城镇体系;加强城市功能建设,提高城市带动农村发展能力;坚持可持续发展,建设资源节约、环境友好型城市;坚持以人为本,加快建设和谐城市;加强领导,加快把城市发展转入科学发展的轨道”作为走新型城市化道路、转变城市发展模式、统筹城乡建设的五项主要任务。这次会议在我省城市和城市化发展史上具有里程碑意义。这项重大战略决策,是我省继1998年在全国率先提出加快推进城市化战略后,在城市化发展理论和实践方面的又一次重大创新和飞跃,是科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体体现,是推进新时期我省经济社会又好又快发展的重要抓手,将统领今后一个时期城乡规划、建设和管理工作。今年建设工作的重中之重就是必须紧紧围绕新型城市化战略,以新型城市化为引领,全面提升城乡规划,建设和管理水平。就是要按照习近平书记在去年全省经济工作会议上指出的,大力实施新型城市化战略,要具体抓好修编全省城镇体系规划,做好设区市城市总体规划修编工作,全面推开县市域总体规划编制。把城市群作为推进城市化的主体形态,加快培育区域中心城市,加强城市间分工协作和优势互补,努力提高经济效益、社会效益和生态效益。着眼于增强城市带动作用,加快提升城市经济,加强城市功能建设,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射。加快发展小城镇,积极培育中心镇,鼓励和支持有条件的小城镇发展成为辐射能力更强的小城镇。加快“城中村”改造,建立健全廉租住房制度,改进规范经济适用房制度,不断改善城镇低收入困难群众的住房条件等工作。
二是必须大力推进统筹建设。以人为本的科学发展观,其核心内容就是城乡统筹、区域统筹、经济社会统筹、国内国外统筹和人与自然统筹“五个统筹”。做好今年的建设工作,我们必须继续大力推进统筹建设,要以城乡统筹为重点,进一步优化城乡空间布局。要以统筹经济社会发展为重点,切实解决重视建设领域的社会管理问题。要以统筹市场资源为重点,加快推进建设行业自主创新和转变增长方式。要以统筹人与资源环境和谐为重点,切实加强城乡环境和自然资源保护。
三是必须大力推进和谐建设。构建社会主义和谐社会是全面贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。按照构建和谐社会的要求,做好今年的建设工作,我们必须继续大力推进和谐建设,在发展上要坚持协调和谐发展,要以建筑节能为重点,在加强城乡协调发展的基础上,加快推进资源节约型和环境友好型城镇建设。在管理上要加强培育和谐的社会关系,在继续大力解决城镇拆迁、清理拖欠工程款等突出问题的基础上,继续着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的突出问题,继续落实廉租住房制度等为民办实事项目。在重点上要努力营造和谐的社会发展环境,要巩固和加强宏观调控措施,特别是要加强和改进房地产市场的宏观调控,中央经济工作会议提出的“四个着力”是在强调继续加强和改善宏观调控基础上的着力,这也是我们今年重中之重的工作,要继续深入贯彻国办发37号文件和省政府有关文件精神,加强督查检查,切实将宏观调控政策落到实处。
四是必须大力推进阳光建设。去年,为全面规范我省建设系统行政、办事行为,从源头上预防和治理腐败现象,树立建设系统良好形象,提高依法行政水平,保障人民群众民主权利,推动全省建设事业全面、协调、可持续健康发展,全省建设系统全面推行了“阳光建设”,取得了良好的效果。“阳光建设”已经不仅是推行政务公开制度的一项举措,更是依法行政、创新管理和干净干事的一个重要抓手。做好今年的建设工作,我们必须继续大力推进“阳光建设”,要把重点放在进一步提高依法行政水平上,放在加强学习和完善工作机制上,放在转变作风和务实创新上,要进一步创新理念、创新思路和创新工作方式方法。
三、振奋精神,突出重点,狠抓落实,努力实现建设事业又好又快发展
中央和省委、省政府最近召开了一系列重要会议,对今年的各项工作作了全面部署,我们要按照中央和省委、省政府的各项决策部署,大力推进“十一五”规划的全面实施,要在狠抓落实上下功夫,着重要抓好七方面重点工作。
(一)深入贯彻全省城市工作会议精神,进一步推进新型城市化和社会主义新农村建设
一是加快省域城镇体系规划修编工作,形成有利于城乡协调发展的城镇体系。完成《浙江省城镇体系规划(2006—2020)》修编工作,强化省域层面城乡规划的跨行政区协调,进一步优化城镇体系,引导大中小城市和小城镇协调发展,争取2007年通过省政府审查并上报国务院审批。召开城市群发展会议,研究落实城市群发展的协调机制,进一步发挥其在推进新型城市化中的主体形态作用,促进区域协调发展。认真做好省城市化办公室日常工作,加强对市县新型城市化工作的指导与协调,深入研究新型城市化的政策措施和推进机制,制订出台新型城市化评价指标体系。
二是全面推行县市域总体规划编制和实施,实现城乡规划全覆盖。认真贯彻省政府《关于进一步加强城乡规划工作的意见》,全面推进县市域总体规划,到2007年底,力争全省所有县(市)基本完成规划的编制。加强与国土资源部门的合作,研究起草工作程序和办法,加快推进县市域总体规划和土地利用总体规划的协调编制。开展县市域总体规划分区规划的编制试点,建立和完善县市域总体规划的实施机制,适时召开现场会,进一步加快推动规划的全面实施。
三是深入贯彻《风景名胜区条例》,进一步加强风景名胜资源和历史文化资源保护和利用。做好《浙江省风景名胜区管理条例》修订的前期准备工作,努力理顺风景名胜区管理体制,切实加强风景名胜区的保护管理和合理利用。进一步加强自然与历史文化遗产保护规划的编制工作,促进城乡建设与自然、历史文化资源保护的和谐发展。深入开展国家级风景名胜区综合整治工作,全面完成建设部的考核验收。
四是强化城乡规划实施监管,确保规划落到实处。认真落实适宜建设区、限制建设区、禁止建设区和紫线、绿线、蓝线、黄线等城乡空间规划管治“三区四线”的要求。全面实施《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法》,研究制定城市总体规划(县市域总体规划)局部调整规范程序和强化建设项目选址许可管理的规范意见。完善城市(乡)规划委员会制度,建立实施城乡规划督察员制度,组织开展对省政府批准的城市群规划、城镇体系规划和城市总体规划实施情况的专项稽查。
五是中心镇培育和村庄规划建设并重,积极推进社会主义新农村建设。研究制订中心镇培育的标准和政策意见,依据浙江省城镇体系规划和县市域总体规划,会同有关部门提出全省中心镇名单。加快中心镇的培育,进一步完善中心镇的集聚和辐射功能,发挥其在城乡统筹发展中的上联下带的节点作用。以县市域总体规划为依据,深化完善乡镇和村庄规划,深入开展“百家规划建筑设计单位下基层、千名规划建筑设计人员进农户”活动,到2007年底,力争基本完成全省中心镇规划修编和全省60%以上中心村建设规划编制。
(二)巩固和加强宏观调控,进一步促进房地产市场健康稳定发展
一是突出抓好住房供应结构调整工作。要进一步贯彻落实房地产市场宏观调控政策,多种形式调整住房供应结构,全面落实住房建设规划,进一步落实商品房建设“两个70%”的要求,促进普通商品房建设,逐步形成以中低价位、中小户型普通商品住房为重点的城镇住房供应体系。
二是深化完善城镇住房保障体系建设。落实《浙江省人民政府关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见》,基本形成以廉租住房制度、经济适用住房制度、住房公积金制度和专项过渡性用房制度为主要内容的多类型、多层次的城镇住房保障体系。到2007年底,全省低保家庭住房困难户廉租住房制度实现“应保尽保”,并逐步扩大到其它非低保家庭。全省经济适用住房新开工程继续保持一定规模,加大制度创新力度,逐步探索货币化和租赁方式实施经济适用住房的制度。努力改善低收入家庭的居住条件,保障住房困难家庭的基本居住需求,逐步解决外来务工人员等住房问题。认真贯彻《住房公积金管理条例》,逐步扩大住房公积金制度覆盖面,进一步加强住房公积金监管,住房公积金贷款逾期率控制在0.03%以下。
三是整顿规范房地产市场秩序。继续加强市场监测和市场秩序专项整治,进一步稳定住房价格。继续控制城镇房屋拆迁规模,缓解拆迁被动需求和抑制投资投机需求。充分发挥房地产行业协会的行业自律作用,建立健全房地产市场监管体制和制度。
(三)加强城市功能建设,进一步提升城乡建设和管理水平
一是加强城市基础设施建设,加快提升城市功能。认真贯彻落实省政府关于公交优先的政策性文件,继续实施优先发展城市公交的各项政策,建立优先发展公共交通评价体系和服务标准规范,加快城市道路网络建设,努力缓解城市交通拥堵的突出问题。认真宣传贯彻《浙江省燃气管理条例》,在全省开展燃气市场整治活动,依法加强对燃气行业的管理。完成“百亿生态环境建设工程”项目建设,确保列入“811”计划的城市生活污水处理项目和镇乡生活垃圾中转处置项目全部建成运行。加强污水处理厂的运行监管,研究探索全社会污水处理厂的监管办法。会同省财政等有关部门调研完成“十一五”期间全省镇乡污水治理设施建设规划和城乡供排水一体化设施规划。同时,以开展创建园林城市活动为载体,推动城镇生态环境改善工作。加快推进区域性生态绿地建设,加强预留基础设施通道两侧的绿化建设,加强生物多样性和城市湿地等各类不可再生资源的保护工作。
二是加快推进“数字城管”工作,加强城市管理工作。深入贯彻省政府《关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见》,根据全国数字化城市管理工作会议精神,继续抓好试点工作,扩大试点范围,完成第一批试点城市验收工作,尽快确定第二批试点城市。加强“数字城管”的标准和规范建设,出台相关政策制度,完善“数字城管”体制、机制,加快推进城市管理的信息化、标准化、规范化和法制化。按照《浙江省物业管理条例》的要求,延伸城市管理重心,进一步完善城市社区功能,提高社区管理水平。加大城市环境综合整治力度,加强城市防灾救灾应急体系建设,继续研究推进城市管理综合执法改革和相对集中行政处罚权工作。在全省城管执法系统组织开展争创优秀城管执法队伍,争当优秀城管执法队员活动。
三是以农村供水和生活污水处理设施建设为重点,建立城乡一体的环境卫生基础设施体系。结合“城中村”、“城郊村”改造和“千村示范、万村整治”工程,以扩大城镇集中供水覆盖农村人口和镇乡污水治理为抓手,加快城乡环境基础设施建设,继续推进“农村放心水工程”,进一步扩大供水、燃气、公交和污水垃圾处理等城市基础设施农村人口受益面。加强规划和试点示范,加快农村生活污水处理和垃圾中转处理设施建设。同时,加强农房建设管理,研究制订农村建筑工匠管理办法,全面推行农村困难群众住房救助工作,全面完成沿海地区农村住房防灾能力普查。
(四)着力加强建筑节能工作,进一步推动资源节约型城市建设
一是深入开展建筑节能工作。进一步发挥省建筑节能工作协调小组的作用,加强全省建筑节能工作协调和管理,开展建筑节能专项检查。抓紧做好修改完善工作,争取尽早出台《浙江省建筑节能管理办法》。加快建筑节能标准编制工作,初步形成建筑节能标准体系。全面推进民用建筑节能工作,以公共建筑为重点,以政府办公建筑为突破口,大力实施既有建筑改造,开展65%建筑节能相关技术和政策研究,继续深入开展建筑节能示范工程。全面推广新型建筑材料和新型墙体材料,加快构建建筑节能技术与产品的支撑体系,建立全省建筑节能交流平台。加快推进住宅产业化步伐,大力发展节能省地型住宅。
二是强化规划调控的突出作用。加强城乡规划对资源的配置作用,要控制旧城区的开发强度,提高工业用地的利用率,要加强城市地下空间的规划和管理。根据《浙江省低丘缓坡地区城镇建设用地评价体系研究》制定指导意见,进一步促进村镇建设集约利用土地。
三是全面开展节水型城市创建工作。进一步加强城市供水管网改造,降低管网漏失率,加强水质监测,保障供水安全。加快推行自来水阶梯式水价和超定额、超计划加价收费政策,形成有利于节约用水的体制机制。
(五)推进建筑业改革与发展,进一步加快实现“建筑强省”历史性跨越
一是继续加快推进“建筑强省”战略的实施。加快建筑业增长方式的转变,加快推进建筑业结构调整,继续发挥“建筑之乡”和建筑业、勘察设计业龙头企业的集聚和集群作用,保持我省建筑业在全国的领先地位。积极实施“走出去”战略,加大区域市场和国际市场的开拓力度,努力扩大高端市场份额,推动对外工程承包和劳务合作的开展。
二是继续推进改革创新。深化建筑业企业改革,进一步推行工程总承包建设方式。全面实施工程担保制度,积极构建全省统一的信用监管平台。积极引导建筑业骨干企业加强研发和科技攻关,开发和拥有自主知识产权。推进技能人才培养,依托“民工学校”,加大建筑民工培训力度,完善清理拖欠工程款和农民工工资的长效机制,切实维护农民工的合法权益。
三是大力强化建筑安全质量监管。着力提升“钱江杯”等我省建筑业著名品牌,实现工程创优到企业品牌的跨越。继续开展建筑施工安全专项整治,进一步提高建筑施工安全生产管理水平和应急处理能力。
(六)全面加强干部作风和党风廉政建设,进一步推进依法行政工作
一是切实加强干部作风建设,推进领导干部作风的转变。今年年初,胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上就加强领导干部作风建设问题发表了重要讲话,明确提出了全面加强领导干部作风建设、大力倡导“要勤奋好学、学以致用,要心系群众、服务人民,要真抓实干,务求实效,要艰苦奋斗、勤俭节约,要顾全大局,令行禁止,要发挥民主、团结共事,要秉公用权、廉洁从政,要生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。省委、省政府认真贯彻中央的决策部署,省委决定今年在全省开展“作风建设年”活动,将作风建设作为省委、省政府今年主抓的一项重要工作。厅党组在省委召开的全省“作风建设年”活动动员会议结束后立即召开了党组扩大会议,认真学习传达了会议精神,研究了四条贯彻意见。一是认真学习传达,二是制定活动方案,三是研究成立了厅“作风建设年”活动领导小组,四是结合中心工作尽快开展活动。
习近平书记在全省开展“作风建设年”活动动员会议上明确提出,开展“作风建设年”活动,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神,发挥党的光荣传统和优良作风,适应新形势新任务的要求,全面加强领导干部作风建设,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,努力实现领导干部作风的进一步转变,抓党风促政风带民风,为推动我省经济社会又好又快发展提供有力保障。同时提出了活动的目标要求、主要内容和着力要抓的大兴学习之风,深化机关效能建设、改进工作作风、改进和规范公务接待,坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气和厉行节约、反对铺张浪费等六方面工作。并提出活动分宣传发动、提高认识,查找问题、边整边改和建章立制、总结提高三个阶段进行。各级建设主管部门要根据省委、省政府的部署,研究制定活动实施方案,成立领导机构,将活动三个阶段的工作细化、具体化。要通过广泛宣传、深入发动,进一步提高建设系统广大党员干部对加强作风建设重要性的认识,积极动员广大党员干部自觉投身“作风建设年”活动,形成活动的良好氛围。要通过自查自纠、切实整改,结合建设工作的实际,着重解决学习、机关效能、工作作风、公务接待、违规建设、铺张浪费和行业不正之风等方面的突出问题,确保活动取得实实在在的成效。
二是推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。加大党风廉政建设制度贯彻落实的力度,对制度规定的落实情况进行专项监督检查,发挥制度在惩治和预防腐败中的根本性和基础性作用。紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节,加强对全省建设系统队伍的监管力度。要以纠正和解决损害群众切身利益的突出问题为落脚点,以信用建设和文明行业创建工作为推动力,坚持以人为本,突出和谐内涵,提升和谐理念水平,积极推进文明素质,切实转变行业作风,提高服务效能,树立廉洁、高效、文明的建设系统行业新形象。要进一步加大科技促建的力度,积极运用以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的现代科技手段,从“三审、两交易、一服务”等关键环节、重要岗位入手,积极探索建设领域运用科技手段防治腐败的有效方法,努力提高运用科技手段防治腐败的水平。要进一步突出治理重点,加大治理商业贿赂工作力度,逐步建立我省建设系统防治商业贿赂的长效机制。
三是推进依法行政工作,着力提高社会管理和公共服务水平。加快立法,配合省人大和省法制办继续做好《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城乡规划管理条例》和《浙江省市容环境卫生管理条例》等法规、规章的起草、修改和审议工作,争取尽早出台,加快制订和出台《浙江省物业管理条例》和《浙江省燃气管理条例》等地方性法规的配套政策。加大新一轮政务公开的推行力度,进一步清理和规范行政许可事项,完善行政许可制度。全面推行行政执法责任制,加强执法监督,进一步理顺和规范建设行政执法活动,认真研究探索解决城镇拆迁等引发的行政争议的办法和措施。深入研究建设系统行政管理体制改革与创新,尽快建立省建设厅城乡建设稽查办公室,制定稽查特派员和规划督查员管理等制度,组织对城乡规划、建设市场和风景名胜、历史文化名城资源管理等违法违规行为开展稽查,监督省政府审批的城市群规划、城镇体系规划和城市总体规划的实施。
(七)以人民群众关心的现实问题为重点,进一步落实2007年六方面实事
认真贯彻省委、省政府完善为民办实事长效机制工作会议精神,着力办好2007年的实事项目。一是进一步推行城镇廉租住房保障制度,全面落实“应保尽保”。二是全面实施“农村住房解困工程”,完成1万户农村困难群众危旧房改造。三是城镇集中供水覆盖农村受益人口新增100万人以上。四是全面完成列入“811”计划的27个城市污水和镇乡生活垃圾中转处理设施建设任务。五是加强建筑施工安全生产监管,确保安全生产考核指标控制在省政府下达的指标之内。六是完善清理拖欠工程款的长效机制,与有关部门通力协作,确保建筑业企业按时足额支付建筑民工工资。
同志们,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,推动国民经济和社会事业又好又快发展,建设部门肩负着繁重的任务和光荣的使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧紧围绕中央和省委、省政府的各项重大决策部署,团结一致,开拓进取,求真务实,扎实工作,努力完成今年建设工作的各项目标任务,加快推进我省建设事业又好又快发展,以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会胜利召开,为我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化作出更大的贡献。
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