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中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见##5151doc

中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见
作者:未知 文章来源:文书文秘网 点击数: 更新时间:2010-1-11
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(下面简称为《意见》)已公开发表了。这是统一战线的一件大事、喜事。《意见》总结了中发(1989)14号文件颁发15年来的经验,是适应国际国内形势深刻变化,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的一个重要文件。这个文件,是以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来,与时俱进,着眼于推进社会主义政治文明,继续推进我国多党合作事业发展的一个纲领性文件。
去年1月17日在胡锦涛同志主持召开的春节座谈会上,思危主席提出了在14号文件15周年之际能否出台一个新的文件以适应新世纪多党合作事业新要求的建议。随后我们便欣喜地得知中央决定起草一个文件,中央统战部成立了文件起草小组,我有幸代表民建参加了文件起草小组的部分工作。起草小组由延东部长亲自挂帅。起草前统战部作了大量的调研工作,并多次征求党派的意见。今年2月4日,锦涛同志又专门召开座谈会听取意见。可以说文件起草出台的过程就是一个发扬民主、广纳群言的过程,既凝聚了执政党的心血,又汇集了各民主党派的诤见。
进入新世纪新阶段,国际进入多极化。尽管和平仍是世界的主流,但不稳定、不确定的因素在增加,西方敌对势力从未停止过对我国的攻击。美国继续扮演“世界警察”的角色,目前将重点放在中东地区,同时对亚洲国家推行其所谓的“民主自由”,对中国则采取接触遏制的办法,不断进行渗透。www.5151doc.com
从国内看,改革发展进入关键时期,新形势新任务要求我们必须从全局和战略的高度,进一步加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设,调动一切积极因素,开创建设中国特色社会主义新局面。面临新形势,充分发挥我国政党制度的优势是发展社会主义民主政治的要求,坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度则是实现我国政治稳定、经济和谐发展的政治方向。
《意见》分七个方面36条,充分体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想,体现了中共十六大精神和政策的连续性,体现出新的理论成果。
《意见》与(89)14号文件相比有许多新意,主要表现在:
一、进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本制度,也是有中国特色的社会主义政党制度。
《意见》明确提出确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国社会历史的必然选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容,它概括了多党合作和政治协商的重要政治准则,即:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;坚持中国共产党的领导;坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验;坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。与(89)14号文件相比,明确了指导思想,特别强调了保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。《意见》高度概括了我国政治制度的显著特征,即共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。明确了衡量我国政党制度的五条标准,即能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步;能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势;能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力;能否保持国家政局稳定和社会安定团结;能否实现和维护最广大人民的根本利益。与(89)14号文件相比增加了“能否实现和发展人民民主和增强党和国家的活力”一条,体现出中共中央对于发展社会主义民主政治的高度重视。
二、明确了发展是各民主党派参政议政的第一要务。去年春节座谈会上胡锦涛同志就向各民主党派提出这个要求,现在正式纳入《意见》,我们要牢牢把握这个根本任务,树立和落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服务改革发展稳定的大局。
作为联系经济界人士的民建,这更是义不容辞的责任。我们要积极推动各级组织和广大会员,为全面建设小康社会贡献力量。
三、进一步完善了民主党派性质的表述。在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性和广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。在政治联盟中增加了“社会主义建设者”,符合宪法,政协章程对统一战线的表述,也符合党派的实际,对参政党的表述突出了进步性和广泛性相统一的特点,进一步明确了参政党的定位。
四、完善了政治协商的内容、形式和程序。《意见》把政治协商明确为中国共产党提高执政能力的重要途径,把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则。同时明确了政治协商的内容、程序。几年来中共中央的领导同志就是按这个要求予以实施的。无论是重大人事变动,还是中央全会的决定;无论是政府工作报告,还是经济形势分析及意见的建议,都是坚持协商于决策之前,现在用规范的程序和内容明确下来,对于政治协商制度建设有更深刻的推动作用。
五、在充分发挥民主党派和无党派人士参政议政作用方面有了更具体的政策。《意见》对一个参加三个参与作了更为具体的规定。在全国和省级人大常委会中应有非中共人士担任副秘书长,全国政协至少有1位专职副秘书长。明确非中共人士在国家和政府担任领导职务的范围,即重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中配备。还明确符合条件的可担任正职,在政协中还明确了政协委员、政协常委、政协副主席中非中共人士的具体比例,要求各级法院、检察院配备相应领导。
六、在加强政府同民主党派联系方面,明确了参加座谈会的内容,邀请参加的活动。要求中共党委和政府支持民主党派和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研,并要认真研究调研成果和反馈情况,这样会更好地调动党派的积极性,同时也会不断提高建言献策的水平。
七、在充分发挥民主党派民主监督作用方面有新的突破。民主监督是参政党履行职责中的一个比较薄弱的环节。《意见》中单列出一章,阐述了民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,明确了民主监督的内容是:国家宪法、法律和法规的实施情况,中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况,中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。同时《意见》确定了民主监督的形式,还提出进一步拓宽民主监督渠道,切实完善民主监督的机制,对民主党派也同时提出了要做到知无不言、言无不尽,并勇于坚持正确意见,做中国共产党诤友的要求。
在今后的工作中,民建一定要更加深入调查研究,了解社情民意,在民主监督的各种形式中充分发挥挚友诤友的作用,帮助中国共产党巩固和加强执政地位。
八、在培养选拔党外干部工作上有创新。《意见》将2004年8月召开的党外人士工作座谈会的精神完全体现出来,明确拓宽党外干部的选拔领域,充分发挥党外领导干部的作用,把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,统筹考虑。就民主党派而言,如何发现、吸收、培养、推荐优秀成员进入

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