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民政部门在新农村建设中应办实事及措施
作者:未知 文章来源:未知 点击数: 更新时间:2007-4-15

民政部门在新农村建设中应办实事及措施

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。民政工作作为党和政府整体工作的重要组成部分,在实现这一伟大战略目标进程中,应适应建设社会主义新农村的要求,围绕“二十字”方针,努力解决农村广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前我国正处于由单位制向社会人的转变,政府职能从直接管理经济向为社会成员提供公共服务转变的社会转型期,民政工作在新农村建设中对于保障困难群众基本生活、建设社会主义民主政治、弘扬民族精神等方面具有不可替代的作用。要充分认识新农村建设给民政事业创新发展带来的新机遇、新挑战和新任务,要紧紧围绕“民”字,确立坚持民本、顺应民心、集聚民办、发扬民主、扶持民生的指导方针,要努力将科学发展观切实落到实处,使人民群众得到实惠。特别要用“二十字”方针统领民政工作,努力在解决民生,落实民权,维护民利方面多做工作,为推进社会主义新农村建设发挥更大的作用。
一、2007年在推进社会主义新农村建设中打算为农民办的实事
(一)围绕“生产发展”抓服务
生产发展是建设新农村的物质基础,新农村建设必须坚持以发展农村生产力为中心,协调推进农村经济建设,促进农村生产力的解放和发展。为此,民政部门应围绕新农村建设做好服务工作。重点是积极培育和发展农村专业经济协会,搭好农民致富平台。近几年,农村专业经济协会在带领农民闯市场的过程中,显现出得天独厚的优势,为农村组织专业化生产,为农民脱贫致富立下汗马功劳。因此,民政部门要围绕培育农村新型社会化服务组织的要求,按照“先发展、后规范”,“边发展、边规范”的原则,简化审批手续,引导培育和发展各类农村专业经济协会。在登记上,要降低门槛,在发展上,要注重培育典型,在管理上,要转变“重登记、轻管理”的局面,在培育发展农村专业经济协会时必须坚持多样性,充分尊重,鼓励、保护农村基层群众的首创精神,积极发挥农村专业经济协会在连接市场和农户中的纽带作用,使政府部门“包”不了,集体组织“统”不了,而一家一户又“办”不了的事情,通过农村专业经济协会得到较好解决。
(二)围绕“生活宽裕”抓统筹
生活宽裕是新农村建设的首要任务,其核心是促进农民增收。面对农村中的弱势群体,民政部门要不断完善农村社会保障机制,努力抓好统筹,让公共财政更多地向农村倾斜,为广大农民群众提供“平等机会”,逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系,提高供养救助标准,完善救助方式。
1、进一步完善农村特困户救助制度。近年来农村广泛开展的农村特困定期定量救助制度是一项深受广大农民欢迎的民心工程。是党和政府为农村特困群众办的一件大好事。民政部门应继续完善各项制度,切实保障农村困难群众的基本生活权益。要全面规范农村特困对象的申请、审核、审批、发证程序,真正做到公开、公平、公正,积极探索农村特困救助动态管理新路子,对符合保障条件的对象继续实行应保尽保,逐步形成保障范围、保障标准、保障资金等各项管理机制的规范化和制度化,实现全员覆盖的目标。同时完善农村困难群众医疗救助工作。推行以大病医疗救助为主、与新型合作医疗制度相衔接的医疗救助制度;确保农村“五保”户、特困户、重点优抚对象以及重病、重残疾人群得到有效的医疗救助,切实帮助解决农村困难群众的大病医疗救助问题。
2、规范农村五保供养工作。五保对象是农村最困难的群体之一,2006年3月1日,新的《农村五保供养工作条例》开始施行,新条例规定将五保供养资金纳入公共财政的保障范围,实现了五保供养从农民集体内部的互助共济向国家财政供养为主的现代社会保障体制的转变,从制度上为切实解决五保对象的生活问题提供了根本保障。民政部门要加大对《农村五保供养工作条例》的宣传和贯彻落实,严格五保对象的申请、审批程序,确保符合五保条例的对象做到保障供养,同时要进一步推动乡镇敬老院规范化建设,努力实现“五保”对象自愿前提下的集中供养、分散供养对象得到妥善照顾的目标。在具备条件的地方,可以将家庭养老、社会养老保险相结合,探索建立农村社会养老保险制度,使农村孤寡老人真正享受到社会主义大家庭的温暖。
3、搞好灾害救助工作,不断完善救灾应急机制。灾害救助体系建设重点是要全面提高对自然灾害的快速反应、协调配合和紧急救援能力。要加强灾害信息的预警、搜集和评估机制的建设,制定和落实救灾应急预案。要争取财政对救灾资金的投入,健全救灾物资储备系统,建立紧急救助条件下的物资调度系统,使灾害救助具有可靠的物资依托,同时要加强群众自救能力的培训工作,妥善安排好灾民生活,有效减少灾害带来的损失,确保灾区正常秩序和社会政治稳定。
(三)围绕“乡风文明”抓引导
乡风文明是农村精神文明建设的本质问题,包括文化、风俗等诸多方面,文明的习俗具有规范社会群体行为和心理的功能,是其他社会要素无法取代的。要减小农村与城市的差距,促进农村、农业、农民的发展和进步,离不开文明习俗的浸润与影响,更需要先进科学与文化的提升。
1、继续推进农村殡葬改革,树立文明丧葬新风尚。民政部门要继续加大殡改宣传力度,教育引导农民实行厚养薄葬,树立文明、健康、节俭办丧事的新风尚。在农村要加快推进公益性公墓建设,积极稳妥地开展农村违法土葬、清坟工作,杜绝乱埋乱葬等传统封建陋习。要逐年提高火化率,保护资源,推动生态墓地建设,促进人与自然和谐相处。
2、广泛开展双拥关爱行动”和“手拉手、帮战友”活动 ,使优抚对象"三难"问题得到较好解决。要积极宣传革命先烈艰苦奋斗的光辉业绩,激发广大人民群众热爱人民军队的政治热情,广泛开展双拥光荣传统教育,倡导拥军优属文明新风尚。要组织专班深入到困难优抚对象家中了解情况,因户制宜地制定帮扶措施,重点从资金、信息、技术等方面进行扶持,增强帮扶对象“造血”功能、使优抚对象“生活难、治病难、住房难”问题得到较好解决。同时全面实施抚恤补助自然增长机制,采取抚恤优待,救助供养、社会帮扶和医疗费减免相结合的多重保障措施,多渠道多形式保障优抚对象与人民群众同步奔小康。
(四)围绕“村容整洁”抓规范
村容整洁要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手,让农民得到实惠。当前,农村人居环境比较差,面临的问题还很多,如供水设施,排污设备,垃圾处理等,民政部门要结合自己的职能,配合有关部门,抓好规范管理。
1、结合新农村建设搞好危房改造、重建家园工作。坚持把农村困难群众危房改造作为当前压倒一切的政治任务来抓,重建家园要坚持因地制宜,合理规划,节约土地的原则,积极配合国土、建设等部门,为灾民灾后重建新村搞好规划选址,建设美观实用、环境整洁的民宅,改善农村人民群众生存环境。并加大对特困户危房改造力度,积极筹措资金,完善措施,力争2007年内使剩余农村危房户重建家园,逐步解决农村特困对象住房难问题。
2、逐步实施农村地名标志设置工作。地名作为人类交流文化的信息媒介,是任何社会、任何个人都离不开的交流工具,也是一个地方文明程度的表现。建设新农村需要和谐顺畅的社会交流交往环境,2007年将启动乡镇标准地名标志设置工作,在农村通过实施“地名公共服务工程”,大力推进地名设标, 规范地名管理,严格命名更名,为经济建设和人民群众日常生活提供便捷的服务。
(五)围绕“管理民主”抓创新
“村务公开、管理民主”是推进农村政治文明建设的基本要求,选好班子、完善村民自治制度则是实现农村管理民主的关键所在。民政部门在新农村建设中将结合自身职能,大力推进村民自治。积极探索市场经济条件下村委会管理的新方法与新路径。特别是要抓机制创新,大力推进村民自治。在加强村委会、村民会议、村民代表会议建设中充分发挥自治组织作用。创新民主监督机制,以财务公开为重点,逐步拓展村务公开内容,做到凡群众关心的热点、难点、焦点问题都要公开,切实落实农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权,要引导农民群众正确行使民主权利,理性表达利益诉求,自觉维护社会安定。同时,抓好村务公开民主管理示范创建活动,推广村务公开和民主管理经验,广泛开展“和谐村落”建设活动,提升基层自治组织服务质量,加大对村干部队伍培训力度,提高工作能力和政治素质。具体地讲,2007年村务公开、民主管理工作重点要围绕“五个深化”,抓好“五个提高”。
1、进一步深化村务公开内容,着力提高村务公开的质量。一是把各级财政到村到户的优惠政策和资金,及时纳入村务公开的内容。2007年,国家将继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,扩大公共财政覆盖农村的范围,加大对农业和农村发展的支持力度。同时,农业税取消后,国家财政将强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴力度,大力发展教育、卫生、文化等社会事业,加强农村基础设施建设。这些优惠政策和资金,涉及农民群众的切身利益,应及时将其纳入村务公开的内容,接受群众监督,确保党和政府的惠农政策深入人心,落到时处;二是要把社会各界支持新农村建设的资金和项目,及时纳入;三是要把新农村建设中村民要求公开的其他事项,及时纳入。在建设新农村过程中,有许多农村公共事业建设事项要通过“一事一议”的方式来办理。
2、进一步深化村民民主决策制度建设,着力提高农村议事决策水平。推行“一事一议”制度,要重点抓好三个关键环节的落实。一是所“议”之事要确实符合大多数农民群众的意愿。二是“议”要真“议”。所谓真“议”,就是要按照中办17号文件规定的关于村级事务决策程序进行,广泛听取群众的意见,按大多数人的意见办理。三是“议”事之后的实施过程和结果要接受群众监督。
3、进一步深化机制建设,着力提高村务公开民主管理的规范化制度化水平。一是健全在村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。继续加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,继续加强村民会议、村民代表会议建设,继续加强村务公开监督小组、村民民主理财小组建设。要帮助村党组织成员全面理解发展社会主义民主政治的深刻内涵,增强民主法制观念,支持村民委员会依法开展工作;帮助村民委员会成员增强对坚持党的领导与发展民主有机统一关系的认识,牢固树立党的领导观念,自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位。要健全相关制度,进一步规范村党组织和村民委员会的具体职责和工作程序,保证村民自治健康发展。二是创新监督机制。以村务公开为核心的民主监督制度,是沟通村民与村干部关系,有效预防村干部腐败,消除村民不满的“减压阀”和社会的“稳定器”。三是扩大社会参与机制。积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者到农村有序参与政策咨询、法律宣传、学习培训、志愿服务等活动,开创各方面参与村务公开民主管理工作的生动局面,逐步形成党委领导、政策主导、社会参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。四是增强物质保障机制。积极促进农村基层组织活动场所建设,逐步解决村级组织服务用房和群众活动场所问题,按政策落实村级组织工作经费和村干部待遇。
4、进一步深化示范单位创建活动,着力提高村务公开民主管理工作的整体效应。今年要重点在三个方面下功夫,推进创建活动深入开展:一要突出重点,分级创建。创建活动的重点在村,基础在村,要以村为基础,分级负责,层层落实。二要因地制宜,分类指导。三要立足实际,注重实效。创建活动要与建设新农村的各项工作结合起来,与党员先进性教育活动结合起来,与基层党建“三级联创”活动结合起来,把增加农民收入、保障农民民主权利、加强基层组织建设等要求纳入其中,使创建活动自始至终成为解决实际问题、为群众办好事、办实事的过程。
5、进一步深化民主法制教育,着力提高农村干部群众的综合素质。要结合即将开始的“五五普法规划”,努力深化对农村干部群众的民主法制教育。一是要着力培养农村基层干部做群众工作的能力。二是要着力增强广大农民群众的民主法制素质。进一步宣传普及村务公开民主管理政策法规知识,引导农民学法、守法、用法,讲权利、讲义务、讲责任,以理性合法的形式表达利益诉求。三是要着力改进宣传教育方式方法,不断提高实效性。要切实化解基层民主实践中产生的矛盾,提高应对农村基层群体性事件的能力,及时把矛盾化解在萌芽状态,化解在基层。
二、建议、措施
近年来,区民政部门采取多种措施,努力解决农村困难群众的生活难、住房难和治病难,取得了一定成效,但因许多困难群众居住地自然环境恶劣,生产条件脆弱,绝大部分困难群众贫困程度深,扶持难度大,加之我区没有专门的扶贫工作机构,缺乏向上争取帮扶资金的渠道。区财政又无力投入扶持资金,每年仅靠上级业务部门拨付的一点救灾款,导致困难群众脱贫十分缓慢。建议采取标本兼治的措施,走开发式扶贫的路子,确保农村社会救助、扶贫工作稳步推进,取得实效。同时,通过深入基层调查研究,我们对建设社会主义新农村有了切身的体会。只有坚持从群众中来、到群众中去,深入基层,了解群众的生产生活,倾听群众的呼声,体察群众的疾苦,才能找准农村群众贫困的原因和解决的办法。对困难群众深厚的感情是做好救助工作的总开关,因此民政部门切实把“为民解困”作为第一要务,真正做困难群众感情上的贴心人、要求上的代言人、权益上的维护人,真正把困难群众当亲人,以设身处地之心去体会群众的困难,以情同手足之情去关心群众的困难,以千方百计之法为困难群众排忧解难。具体地说,当前应做好以下几项工作。
1、加大农村基础设施建设力度。基础设施薄弱既是制约我区经济发展的关键因素,也是加快扶贫攻坚步伐的切入点。尤其是我区西北岗地几个村庄,群众行路难,就医入学难等诸多问题,长期没有得到根本性解决。这些都是贫困的集中体现。因此,要加大新农村建设,政府及有关部门必须加大农村基层组织“双建”工作,特别是加大基础设施建设的步伐。因地制宜,大力发展村级公路、农田水利建设和信息资源开发,打牢农民脱贫致富的基础。
2、加强科教兴农战略,大力提高农民的科技文化素质。生产力要素中起决定因素的是人,只有大力提高贫困村农民的科学文化水平,使他们接受更多的新知识,新观念,才能获得更多效益。 对有条件的救助对象要从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面进行帮扶,从面不断提高他们的自身造血功能。在农村的社会救助工作中要立足于为贫困家庭培养明白人,除必要的项目、物资、资金和人力的帮扶外,更重要的是对救助对象在文化教育、科技知识、劳动技能等方面进行有效的培训,使他们适应现代社会发展的需要,不断地提高自身的生存和发展能力。同时,农技推广部门更要加大农业科技推广的力度,把科技兴农的知识和本领尽快普及到广大农民中去,使他们能掌握一两门农牧业实用技术和致富本领,以科技促增产,增效益,使广大农民得到更多的收益。
3、大力发展劳务输出,不断开拓劳务市场。近年来,农民劳务输出在抗灾自救,脱贫致富中发挥了重要作用。劳务输出确实起到了饱肚子、挣票子、换脑子,成为脱贫致富的好路子。今后,要把劳务输出作为一项主导产业来抓,加强领导,建立健全劳务输出组织和管理网络体系,逐步拓展劳务输出领域,扩大输出空间,提高输出效益,努力增加农民收入。
4、坚持开发式扶贫方针,输血与造血相结合。 在帮扶社会救助对象,提高自身解困能力的同时,坚持扶贫与治愚相结合。新一轮扶贫政策已启动,扶贫已进入攻坚阶段,扶贫的难度加大。要想彻底告别贫困,应特别注重加大对贫困地区的扶持力度,变以前的“撒胡椒面”式的扶贫为重点扶贫,扶持重点村、重点户;变“生活救济式”扶贫为改善“生产条件”进行生产自救,既要授之以鱼,又要授之以渔。首先从贫困村的乡村道路、电网改造、水利建设等基础设施建设抓起,改善、优化农业生产条件,为贫困地区农民营造一个良好的生产、生活环境。同时,加大对种养业和农畜产品加工业项目的扶持力度,将贫困村的农牧业开发做为重点,把水利资源,土地资源等的开发利用工作切实做好,使农村的农牧业生产和各项事业有一个较大的发展,切实增加农民收入。
5、严格落实政策,对特困户实行医疗、教育等救助。认真贯彻落实市民政局、财政局、卫生局联合印发的《襄樊市城乡贫困群众医疗救助实施办法》,建立以大病医疗救助为主,以定点医疗机构提供优惠政策为补充,政府救助与社会支持相结合的城乡贫困群众医疗救助体系。通过资助农村五保户,特困户参加新型农村合作医疗,对农村五保户、特困户实施大病医疗救助,切实帮助困难群众解决好治病难问题,防止因病致贫返贫。严格贯彻落实,把所有符合条件的农村困难群众全部纳入农村特困户救助范围;在财力许可的情况下,提高救助标准,对分散供养的农村孤儿按每人每月100元标准进行救助。教育部门要对农村特困户上学的子女实行减免学杂费、书本费,对住读的贫困学生补助生活费;要开展经常性捐赠,组织和发动青年志愿者、企业家、离退休干部及社会各界进行捐资助学、对口帮扶活动,使农村特困户子女都能顺利完成学业,走上共同富裕之路。
6、村务公开、管理民主工作要坚持把村务公开、民主管理作为事关民生的重要举措来抓,有针对性地改进存在的问题,形成更加良好的村务公开氛围,稳步推进村务公开工作制度化和规范化。 一是加大培训力度,提高干部素质。要从实际出发,分类指导,坚持实际、实用、实效的原则,加强对村干部的培训,使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策,熟悉村务公开工作的具体操作程序,掌握指导开展村务公开的基本知识,进一步明确各自职责,自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。二是落实专门经费,确保及时高效。区、镇、村应按照村务公开的具体要求,设立村务公开专项经费,统一纳入财政预算,实行专帐储存、专项管理、专款专用,建立固定的公开墙和公开栏,夯实村务公开的硬件载体,并将村务公开纳入区、镇、村经济和社会发展规划统筹考虑,对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费,确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。三是整合部门力量,加强指导督办。各镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫,实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督,从政策上引导其走向规范;经管部门要重点清理审计村民反映强烈,历年财务管理混乱村的财务,还老百姓一个明白,保障老百姓对村级财务状况的知情权;纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头,教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性,从源头遏制腐败蔓延;组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系,真正使两套班子协调运行,同心协力搞好村级经济发展,加快村级民主政治建设进程。 四是完善制约机制,强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组,并从人力、物力、财务上积极支持,进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能,促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿,设置举报箱和举报电话等方式,广泛收集和听取群众意见建议,进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时,镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视,广泛听取群众意见建议。
7、强化部门协作配合,共同做好农村社会救助工作 。农村社会救助工作,政府是责任主体,部门协作配合是关键,社会各界积极参与是基础。今后要巩固党员先进性教育活动成果,结合“双联双促”等活动,发动方方面面力量加强对贫困户进行结对帮扶。坚持开发式社会救助方针。积极主动地与财政、劳动、统计、工会、监察、审计等部门协调,召开联席会议,共同研究解决社会救助工作中的困难问题。鼓励、支持社会组织、个人积极参与社会救助工作,经常开展社会捐助活动,努力营造政府主管、部门主抓、社会各界广泛参与,共同推进农村社会救助工作。

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